【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】近日，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，提出充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的環(huán)境治理體系。這意味著，我國(guó)的環(huán)境治理，已從過(guò)去的行政命令、政府控制階段過(guò)渡到了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的階段。
孕育50家百億產(chǎn)值企業(yè) 環(huán)境治理市場(chǎng)全面放開(kāi)
本是秋高氣爽的時(shí)節(jié)，北京城卻被霧霾籠罩。
10月16日16時(shí)，北京氣象局解除了霾黃色預(yù)警，宣告北京今年入秋后第二次重度污染過(guò)程結(jié)束。然而，藍(lán)天僅維持一天，18日霧霾再起，當(dāng)天16時(shí)北京氣象局再發(fā)黃色預(yù)警，距上次預(yù)警解除僅過(guò)去48小時(shí)。
霧霾來(lái)勢(shì)洶洶，民眾卻似乎習(xí)以為常。19日下午，北京多地嚴(yán)重污染，但有些街道上多數(shù)人未戴口罩。木樨地地鐵站旁的永定河畔，甚至有十多位老人架起魚(yú)竿垂釣。
公眾的“習(xí)慣”并不意味著治理就能懈怠。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)首席政策專(zhuān)家駱建華稱，雖然這些年的治理使得大氣污染問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)，但談不上改善。
這其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意義重大。近日，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》這一綱領(lǐng)性文件發(fā)布一年后，又一個(gè)配套政策《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)。
《意見(jiàn)》為生態(tài)文明體制改革八項(xiàng)制度目標(biāo)中的“環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系”設(shè)定了目標(biāo)：綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元；培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)；到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放。
參與過(guò)《意見(jiàn)》制定的駱建華介紹，該文件是一個(gè)總體的頂層設(shè)計(jì)，把過(guò)去幾十年環(huán)保市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)提煉出來(lái)，規(guī)范化指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，相對(duì)系統(tǒng)地對(duì)行業(yè)發(fā)展提出了一些要求和支撐政策。
帶動(dòng)資本進(jìn)入環(huán)境治理業(yè)
單看前三季度的數(shù)據(jù)，北京的PM2.5濃度為62微克/立方米，同比下降10.1%，已十分接近國(guó)務(wù)院2013年所發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)，即北京2017年要實(shí)現(xiàn)PM2.5平均濃度為60微克/立方米。
但9月底開(kāi)始的北京霾季，預(yù)示著第四季度將拖后腿，或再現(xiàn)去年的情況。2015年P(guān)M2.5重污染天數(shù)42天，其中22天發(fā)生在11月至12月，這兩個(gè)月的重污染過(guò)程使北京全年P(guān)M2.5平均濃度抬高了10微克/立方米左右。
對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合稱，當(dāng)下正好是季節(jié)轉(zhuǎn)換時(shí)期，大氣比較穩(wěn)定，易引發(fā)重污染天氣。人為排放量大，厄爾尼諾的后續(xù)影響又使得靜穩(wěn)天氣不斷，加上大霧帶來(lái)的高濕，北京正經(jīng)歷入秋后的第三次重度污染過(guò)程。
除了天氣因素外，人為因素也加劇了空氣污染。10月16日，環(huán)保部通報(bào)對(duì)北京市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)督查情況稱，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案沒(méi)有落到實(shí)處。截至16日上午10時(shí)，實(shí)地抽查發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)工地十余家，以及道路揚(yáng)塵、小鍋爐污染、垃圾焚燒等點(diǎn)位十余處。
下一階段，柴發(fā)合稱，還是要繼續(xù)大力削減北京及周邊地區(qū)污染物的排放量，特別是二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的排放。
短短一個(gè)月內(nèi)，北京民眾已迎來(lái)了第三次重污染過(guò)程。如此頻繁，民眾似乎“習(xí)以為常”，街道上戴口罩的人都少了許多，但治理仍不能慢下腳步。
駱建華稱，霧霾問(wèn)題突出后的這幾年，開(kāi)始大規(guī)模大氣治理，空氣質(zhì)量雖有所好轉(zhuǎn)，但談不上改善，霧霾問(wèn)題還未解決。至于其他污染問(wèn)題，地表水污染只能稱得上基本控制住了，土壤問(wèn)題歷史欠賬太多，還要先摸清家底。
要治理這么多的環(huán)境問(wèn)題，離不開(kāi)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)的發(fā)展。
近日，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》稱，遵循“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體”的基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的環(huán)境治理體系。這意味著，我國(guó)的環(huán)境治理，已從過(guò)去的行政命令、政府控制階段過(guò)渡到了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的階段。
駱建華稱，原來(lái)運(yùn)用行政命令、政府控制的手段在當(dāng)時(shí)很有必要，但也付出了很大代價(jià)，且僅憑行政手段，其治理的邊際效益也越來(lái)越低。現(xiàn)在慢慢向市場(chǎng)機(jī)制演變，通過(guò)環(huán)境成本內(nèi)部化，發(fā)現(xiàn)污染治理的服務(wù)價(jià)格，帶動(dòng)資本進(jìn)入環(huán)境治理行業(yè)。
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