環(huán)保產(chǎn)業(yè)的兩大傳統(tǒng)領域，市政水處理和市政垃圾處理都已經(jīng)“亂得沒法走了”，市政污水處理的收益率已經(jīng)低到了百分之一點多。大家打得你死我活，形成惡性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越低。
中標價不斷被擊穿 2017年環(huán)保矛盾爆發(fā)？
“狼來了！”這是環(huán)保企業(yè)在近期很多環(huán)保項目中標價格公布后的第一感覺。他們把這些低于成本的中標行為形容為“野蠻人”“超越底線”“行業(yè)自毀”……
“一旦低價中標項目后續(xù)運營出現(xiàn)問題，不僅影響當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，也將激化政企矛盾。”眾多環(huán)保界人士直言，“野蠻人”的進入加劇了低價競爭，甚至一些企業(yè)在低價中標之后，運行一段時間就難以為繼，又“綁架”地方政府提價。
低價惡性競爭的環(huán)保經(jīng)濟亂象與目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資過熱有很大關系。
在政策的驅(qū)動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)炙手可熱，越來越多的非環(huán)保企業(yè)破門而入。“可是任何事情熱了以后就會出現(xiàn)問題，這些問題可能需要時間消化，難免就會有一些失敗的案例和做法。”環(huán)境商會會長趙笠鈞如此分析為何低價中標會引起環(huán)保界的爭議。
斷崖式跌落
惡性競爭現(xiàn)“毒瘤”
“就拿污水及垃圾處理領域來說，2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸，8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新了行業(yè)底線。”趙笠鈞道出的一組數(shù)據(jù)說明了問題所在，僅僅數(shù)月時間，中標最低價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達62%。
一頓垃圾處理費用的合理區(qū)間應該是多少？根據(jù)《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》顯示，在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值6500KJ/kg，建設投資為4.5億元的條件下，垃圾處理服務費單價約為65元/噸。若考慮應收賬款周轉期的財務成本，垃圾處理服務費初始單價將上浮至68元/噸。
“不僅垃圾焚燒，污水處理領域最低中標價也呈現(xiàn)斷崖式跌落,12月安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目以0.39元/噸污水處理費震驚業(yè)界。個別企業(yè)不計后果、競相降價的跑馬圈地行為，已經(jīng)嚴重損害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。”趙笠鈞深感憂慮。
趙笠鈞認為，低價競爭、地方政府環(huán)境服務費用支付不順暢、國家稅收優(yōu)惠政策取消或支持力度減弱、企業(yè)融資難等問題成為行業(yè)痛點。其中，低價競爭成為行業(yè)最大“毒瘤”，環(huán)保企業(yè)對低價競爭的容忍度似乎在今年達到了極限。
“首先，惡性競爭損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常市場秩序，其次，還可能遺留爛尾工程及豆腐渣工程隱患，最后，還損害企業(yè)自身財務可持續(xù)性。”趙笠鈞指出，如果環(huán)保行業(yè)低價搶奪市場的策略成風，一旦某些中小企業(yè)以降低環(huán)保標準要求為代價跟風降價，不僅挫傷了多數(shù)以高標準運營維護環(huán)境設施的環(huán)保企業(yè)自身的積極性和創(chuàng)新環(huán)境技術的內(nèi)生動力，未來5-10年內(nèi)環(huán)保設施成為環(huán)境污染源的風險也會增加。
未來兩三年或死掉一批企業(yè)
不過，目前環(huán)保項目的外部條件已經(jīng)發(fā)生變化。在今年7月的2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，桑德集團董事長文一波指出，當前環(huán)保部門的監(jiān)管力度越來越嚴，環(huán)保企業(yè)的壓力也越來越大，做得不好不但收不到費，還有可能遭到懲罰。
誠如中國幾乎所有的垃圾發(fā)電廠中飛灰都沒有作為危險廢棄物處理，有的會做一點水泥固化，有的連水泥固化都沒做就埋掉了。過去大家都習以為常，但萬一哪天開始抓了，抓一個就足以讓企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤也表示，監(jiān)管嚴了，同時低價還在持續(xù)，中間這段時間環(huán)保企業(yè)就會很難受，有些甚至會“死掉”。只有產(chǎn)生慘痛教訓的時候，下一階段的投標才會更理性，慢慢地不敢再報低價了。
“現(xiàn)在情況才剛剛開始，還沒有真正爆發(fā)，估計明年就該出現(xiàn)了。”他說。文一波也表示：“在國外，垃圾處理費每噸要200歐元，而我們才20元人民幣。未來，中國的垃圾處理費一定會恢復正常，可能比國外便宜，但不會像現(xiàn)在這樣只有20元人民幣。這個過程中，一定會死掉一批企業(yè)，會有企業(yè)破產(chǎn)，然后大家覺得這樣搞不下去了，才會回到100塊錢、200塊錢。”
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高說，從市場競爭的角度看，具有規(guī)模和競爭優(yōu)勢的企業(yè)通過降價讓利可以迫使沒有能力的企業(yè)不能進入或者被迫退出，促使行業(yè)的凈化和進化，在某種程度上具有一定的正面意義。
而對于那些中小企業(yè)，薛濤建議，要么進行技術研發(fā)、更新?lián)Q代，要么降低自己的制造成本，要么尋求轉型，只有這樣才能逃出被兼并的命運。
亟須政府出臺相關規(guī)范
而對于一些企業(yè)而言，低價中標或許只是一個拿到項目的“敲門磚”，真正運營一段時間后就可能會“變臉”。上述環(huán)保上市企業(yè)負責人稱，公司在投標中就曾遭遇過競爭對手低價中標的事情，他們報出的價格不到我們的一半，但是，項目運行一段時間后，就會再和政府談判，要求漲價。
對此，中國城市建設研究院總工程師徐海云曾公開撰文指出，很多地方熱衷通過招商引資方式引進生活垃圾處理BOT投資運營方，在投資洽談時，協(xié)議的生活垃圾處理補貼較低，項目運行后再把生活垃圾補貼調(diào)整增加也不是個別案例。
低價中標后，運營之中會對價格進行調(diào)整，雖然前期簽訂有相關合同，但是，也為調(diào)價留下空間，徐海云介紹，上述案例中的垃圾發(fā)電項目實際上已經(jīng)轉手了兩次，企業(yè)完全可以議價賣掉。
薛濤認為，從地方政府的角度來說，肯定是愿意接受低價中標，同時，由于一些環(huán)保監(jiān)管缺位，企業(yè)超標排放現(xiàn)象較為普遍，也讓企業(yè)在低價競標上更有底氣。當然，垃圾焚燒發(fā)電、污水處理等項目，有其行業(yè)特殊性，地方政府不可能像對待一般企業(yè)那樣容易對其關停。
“這里面實際上也是一種‘綁架’關系，投標人中標后就會‘綁架’政府。”薛濤說。在不設低價限制的情況下，企業(yè)為了獲得項目，快速搶占市場，低價惡性競爭不可避免，上述環(huán)保上市企業(yè)負責人稱，低價惡性競爭的結果要么是環(huán)境服務質(zhì)量打折扣，要么是政府最后被迫妥協(xié)，接受漲價，亟須政府出臺相關的規(guī)范，對這種惡性競爭的秩序加強管理。
“我想規(guī)范的市場、公平的競爭，可能是新技術和確保我們（環(huán)保）工程質(zhì)量很核心的問題。”中國環(huán)境科學學會理事長王玉慶說。(來源：中國環(huán)保在線)
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