【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2016年8月底，環(huán)境保護稅法草案提請全國人大常委會首次審議。伴隨著立法程序的推進，我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個。專家認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進環(huán)保費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。
引導(dǎo)經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型 環(huán)保稅精準(zhǔn)發(fā)力污染企業(yè)
稅制改革再次邁出一大步。近日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，開征環(huán)境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。專家表示，這表明，“十三五”期間將開征環(huán)保稅。
目前《環(huán)境保護稅法（草案）》已進行了一讀。立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
排污費改為環(huán)保稅后，將產(chǎn)生多大變化？樓繼偉指出，環(huán)境保護費改稅按照“稅負(fù)平移”的原則進行，納稅人為在我國領(lǐng)域和管轄海域直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。在稅負(fù)方面，草案以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限，允許各地在規(guī)定基礎(chǔ)上進行上浮。但這并不意味著企業(yè)的稅負(fù)將會增加，因為現(xiàn)行排污費也同樣是各地有別，誠如北京的收費標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍。
財政部部長樓繼偉作草案說明時表示，有關(guān)具體稅額：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元—1000元，噪聲則按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。誠如工業(yè)噪聲污染超標(biāo)的分貝數(shù)越大，征收的金額越高。超標(biāo)16分貝比超標(biāo)15分貝每月多征收2400元。此前的環(huán)保法意見稿明確，對依照《環(huán)境保護稅法》規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。而在環(huán)保稅草案中，也列出了稅收優(yōu)惠。例如，草案明確提出為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護稅。
根據(jù)草案，7省市的大氣和水的排污費標(biāo)準(zhǔn)已顯著低于最低標(biāo)準(zhǔn)。“排污費率一直設(shè)定得很低，這造成環(huán)保部門的威懾力不足。”國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬指出。環(huán)保稅法的出臺，原本被寄希望于改變這一狀況，然而目前采取平移排污費率的辦法，并不能帶來很大改善。
同時，由于環(huán)境保護由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開征后，收入也全部歸地方所有。如何確保能更好用于環(huán)境保護，業(yè)界資深人士張玉珍對此有些擔(dān)憂：根據(jù)我國稅制，如果不作特殊規(guī)定，環(huán)境保護稅的收入將和其他一般預(yù)算資金一樣，在進行公共財政預(yù)算開支時也不考慮收入來源的屬性，綜合進行預(yù)算支出。如果環(huán)境稅收入不指定資金用途，一方面無法保證現(xiàn)有排污費收入形成的資金支持作用，造成地方環(huán)保投入減少，另一方面，也無法形成穩(wěn)定、持續(xù)的環(huán)保投入渠道。
由于各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級人民政府可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。此次環(huán)保稅設(shè)計上充分地體現(xiàn)了“企業(yè)多排放多付稅，少排少付稅”。
事實上，草案在免征環(huán)保稅方面比之前的征求意見稿范圍更寬，也延續(xù)了以前排污費的優(yōu)惠政策。此次草案明確了五項免稅情形，包括了此前征求意見稿中的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅等，新增了對納稅人符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅。
公開數(shù)據(jù)顯示，我國從2003年開始征收排污費，截至2015年，全國累計征收排污費2000多億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。
而環(huán)保稅立法更大的背景是行政費用向法定稅收過渡的趨勢，也即在全國其他領(lǐng)域正在實施的“費改稅”。財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在2016年全國兩會上的提案指出，我國尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行環(huán)保排污收費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致環(huán)保效果不顯著。
國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬在接受媒體采訪時指出，“一直以來，排污費征收的費率比較低，費改稅以后，由稅務(wù)部門收稅，可能會做一些變化。”他強調(diào)，環(huán)保稅法出臺是今年除中央環(huán)保督察組、環(huán)保部設(shè)立“三司”之外，中國環(huán)境治理一個值得注意的重點。
中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明持有相同的觀點。譚教授表示，環(huán)保稅一旦開征，一方面可以加大污染企業(yè)的經(jīng)營成本，倒逼企業(yè)注意保護生態(tài)環(huán)境，另一方面可以增加政府財政收入，使政府有更多資金用于治理環(huán)境及支持、鼓勵、補貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、實施環(huán)保項目。專家建議，環(huán)保稅稅率的設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，以促進重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，倒逼企業(yè)技術(shù)改革與創(chuàng)新。
而在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥看來，征收環(huán)保稅的基本作用是調(diào)整要素比價，讓資源、能源消耗變得越來越昂貴。鄒驥進而指出，環(huán)境容量的資源（包括能源、土地、生態(tài)等）越來越稀缺，“征收環(huán)保稅其實就是來矯正這種要素比價的關(guān)系，有利于引導(dǎo)整個經(jīng)濟體向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型經(jīng)濟體去轉(zhuǎn)型。”
此外，《規(guī)劃》提出全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。這意味著，資源稅改革將加快，其他自然資源也有望納入征收范圍。
（據(jù)證券日報/包興安、時代周報/楊凱奇、中國青年報、第一財經(jīng)日報） |
