太湖美，美就美在太湖的水。太湖水污染防治效果怎么樣？“十二五”期間，全省通過各級(jí)財(cái)政支持，直接帶動(dòng)了全社會(huì)1000多億元投入，治水效果顯著。經(jīng)過持續(xù)治理，太湖湖體水質(zhì)從五類改善為四類，綜合營(yíng)養(yǎng)指數(shù)由62.3降至56.1，其決定水質(zhì)的高錳酸甲、氨氮、總磷、總氮等指標(biāo)均呈下降趨勢(shì)，根據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，太湖在全國(guó)“三湖”治理中成效最好。
“十二五”治水效果顯著 太湖治理迎來新拐點(diǎn)
近年來，太湖流域水質(zhì)總體有所改善，富營(yíng)養(yǎng)化程度減輕，但藍(lán)藻水華狀況并沒有得到有效緩解。由于氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽水平仍較高，適宜藍(lán)藻水華暴發(fā)的生境依然存在，控制太湖藍(lán)藻水華任重道遠(yuǎn)。太湖水污染和富營(yíng)養(yǎng)化防治仍是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，因此在太湖水污染治理過程中，科學(xué)的決策、有效協(xié)調(diào)水生態(tài)環(huán)境與流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決太湖水生態(tài)環(huán)境惡化問題的根本途徑。
由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、“十二五”水專項(xiàng)太湖項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭丙輝研究員承擔(dān)的國(guó)家“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)“太湖流域水環(huán)境改善技術(shù)整裝集成與綜合治理方案”課題(課題編號(hào)：2012ZX07101-001)，在“十二五”期間通過對(duì)太湖流域進(jìn)行大規(guī)模綜合調(diào)查與太湖流域污染防治績(jī)效綜合評(píng)估，提出了新時(shí)期太湖流域水環(huán)境綜合治理的策略、理念、模式，為太湖流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
■策略轉(zhuǎn)變——提出新時(shí)期太湖流域“控磷為主、協(xié)同控氮”的氮磷控制策略，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變流域污染治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)
太湖治理的目的是控制水體富營(yíng)養(yǎng)化，科學(xué)制定治理目標(biāo)是把握治理重點(diǎn)、提高投資效率的關(guān)鍵。“十二五”期間太湖湖體總氮雖有所下降，但濃度水平仍徘徊在劣V類邊緣，治太投入與努力難于體現(xiàn)成效。流域控氮有三難：一是流域氮來源復(fù)雜，量大面廣且背景值高，控氮空間有限；二是就污水處理技術(shù)與工藝而言，氮的處理效率遠(yuǎn)低于對(duì)磷的處理效率，且對(duì)氮的尾水末端處理技術(shù)相對(duì)有限；三是從太湖自身的生態(tài)系統(tǒng)來看，在當(dāng)前的氮磷水平下，藻類受總磷濃度限制強(qiáng)于總氮濃度，控制太湖藍(lán)藻水華，“控磷”是首當(dāng)其沖需要采取的措施。此外，太湖流域河網(wǎng)湖蕩氮磷積累強(qiáng)度高，磷的壓力遠(yuǎn)高于氮，表明陸域磷的削減更為急迫。
總之，就太湖富營(yíng)養(yǎng)化控制而言，進(jìn)一步控氮難度較大，削減潛力有限，其瓶頸效應(yīng)嚴(yán)重制約太湖中長(zhǎng)期治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而控磷對(duì)于太湖富營(yíng)養(yǎng)化控制具有重要意義。鑒于此，課題通過開展太湖流域氮磷控制策略研究，把握太湖流域氮磷平衡，解析污染負(fù)荷來源、組成及貢獻(xiàn)率，分析污染負(fù)荷削減潛力，并從國(guó)際湖泊治理的成功經(jīng)驗(yàn)及湖泊生態(tài)系統(tǒng)自身生長(zhǎng)限制因子理論出發(fā)，探討研究以磷控制為主導(dǎo)方向的流域治理目標(biāo)及控制策略，提出了新時(shí)期太湖流域污染治理以“控磷為主、協(xié)同控氮”的富營(yíng)養(yǎng)化控制策略建議，并以中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院科技專報(bào)形式報(bào)送環(huán)保部及地方發(fā)改委等部門，為太湖治理新一輪流域?qū)Σ咛峁Q策依據(jù)，目前在《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案》(征求意見稿)中明確提出了總磷是關(guān)鍵控制指標(biāo)，未來進(jìn)一步將細(xì)化總磷的控制對(duì)策和工作。
■理念創(chuàng)新——構(gòu)建太湖流域水污染防治三矩陣整裝集成技術(shù)體系，推進(jìn)“一湖一策”精準(zhǔn)治太的治湖理念
“太湖流域水污染防治三矩陣整裝集成技術(shù)體系”其內(nèi)涵包括三個(gè)部分(見概念圖)。一是太湖流域水環(huán)境治理技術(shù)庫構(gòu)建。在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的成熟治理技術(shù)與工程措施篩選的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十一五”、“十二五”太湖水專項(xiàng)研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)志性成果，構(gòu)建太湖流域富營(yíng)養(yǎng)化與流域水體污染治理的技術(shù)與工程數(shù)據(jù)庫。二是太湖流域防控單元?jiǎng)澐峙c問題診斷。綜合考慮流域土地利用、水系分布、生態(tài)環(huán)境特征、污染源結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃，運(yùn)用空間屬性分析手段，在防控技術(shù)需求分析的基礎(chǔ)上，形成太湖流域三級(jí)防控單元。三是技術(shù)適宜性評(píng)估。統(tǒng)籌考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三方面指標(biāo)建立技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立適宜技術(shù)的評(píng)價(jià)方法，從而對(duì)各類技術(shù)進(jìn)行適宜性評(píng)估。
結(jié)合國(guó)內(nèi)外技術(shù)集成研究成果以及水專項(xiàng)湖泊主題“十一五”期間的技術(shù)集成成果，依據(jù)“三矩陣”集成技術(shù)體系，劃分了三十五個(gè)太湖流域三級(jí)防控單元，通過診斷識(shí)別各防控單元的主要環(huán)境問題，分析歸類出十五類防控單元系統(tǒng)。針對(duì)各防控單元小流域的典型污染特征和生態(tài)類型，篩選適宜的處理技術(shù)與修復(fù)手段進(jìn)行技術(shù)集成與整裝，形成了包括農(nóng)田面源污染治理、養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、河網(wǎng)湖蕩湖濱濕地生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)林區(qū)修復(fù)等在內(nèi)的七大治理與修復(fù)技術(shù)整裝集成模式。系統(tǒng)評(píng)價(jià)了技術(shù)集成處理模式的污染物削減和生態(tài)修復(fù)效果，為太湖流域近中遠(yuǎn)期水環(huán)境精細(xì)化治理與修復(fù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)江蘇省工程咨詢中心流域治理創(chuàng)新研究部祝棟林高工介紹，該理念和技術(shù)體系已經(jīng)部分在武進(jìn)、宜興、昆山等地的斷面達(dá)標(biāo)方案、小流域治理工程方案中得到應(yīng)用。
基于水污染防治三矩陣整裝集成技術(shù)研究，以及對(duì)太湖流域河流及支浜河網(wǎng)的水質(zhì)、生態(tài)多樣性、河道基底及岸坡生境特征研究，本課題研究成果直接支撐了《湖泊流域入湖河流河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》(環(huán)辦[2014]111號(hào))的編制，為國(guó)家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施提供了技術(shù)支撐。
■模式升級(jí)——開展治太工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，系統(tǒng)認(rèn)知各類工程實(shí)施的有效性，提出流域綜合治理工程布局與實(shí)施的流域智能管理模式
截至2015年，江蘇、浙江兩省太湖專項(xiàng)資金已補(bǔ)助項(xiàng)目(一期~九期)達(dá)6627個(gè)，總投資約2620億元。本課題分析梳理了近十年來太湖流域兩省一市組織實(shí)施的各類工程項(xiàng)目，包括規(guī)劃飲用水安全項(xiàng)目、點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置、面源污染治理、生態(tài)修復(fù)、資源再利用、提高水環(huán)境容量的引排通道工程、河網(wǎng)綜合整治、節(jié)水減排、太湖流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、科技支撐等。
通過資料收集、咨詢、現(xiàn)場(chǎng)考察與監(jiān)測(cè)，對(duì)以上治太工程的投資、建設(shè)、運(yùn)行及效益等情況開展了綜合績(jī)效評(píng)估調(diào)查與研究。重點(diǎn)評(píng)估了城鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、氮磷攔截工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程及生態(tài)濕地五大類工程的運(yùn)行實(shí)施現(xiàn)狀、效果、存在問題等。
評(píng)估發(fā)現(xiàn)原有的僅面向污染治理單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估體系和方式，與太湖治理水質(zhì)目標(biāo)考核的關(guān)聯(lián)度較弱，已無法滿足太湖治理方式轉(zhuǎn)變后的新要求，需進(jìn)一步探索和實(shí)踐區(qū)域環(huán)境績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的方式，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績(jī)效考核。另外現(xiàn)有治太工程布局與實(shí)施中存在的“小、散、全”，重建設(shè)、輕維護(hù)，工程布局未突出上游重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)效管理薄弱，亟需創(chuàng)新流域智能管理模式，推動(dòng)太湖流域環(huán)境保護(hù)與治理大數(shù)據(jù)及平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建太湖流域“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”開放式?jīng)Q策平臺(tái)，提高工程與管理的精準(zhǔn)性。
智能流域管理強(qiáng)調(diào)將目前流域治理的定性決策模式，轉(zhuǎn)為基于模型的定量決策，突出系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性，從費(fèi)用——效益最優(yōu)化角度確定環(huán)境效益好且經(jīng)濟(jì)成本低的工程方案組合，并建立動(dòng)態(tài)的方案調(diào)整及適應(yīng)性機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水質(zhì)和生態(tài)改善的精細(xì)化管理，為太湖流域的精準(zhǔn)治污提供科學(xué)決策支持。
目前智能流域管理概念和定量決策已經(jīng)在《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案》得到進(jìn)一步明確，為十三五期間地方自主決策治太工作提供了技術(shù)導(dǎo)向，同時(shí)江蘇省太湖污染防治辦公室和武進(jìn)區(qū)政府也積極推動(dòng)了武進(jìn)港小流域的智能管理工作試點(diǎn)，在2016年常州市舉辦的“流域創(chuàng)新治理國(guó)際論壇”中，課題組也進(jìn)一步推廣介紹了課題研究成果以及智能流域管理的案例，引起了巢湖、鄱陽湖等與會(huì)流域管理人員的共鳴，深刻感受到流域治理模式確實(shí)面臨新的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 |
