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國家發(fā)改委發(fā)布《十三五全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，其中提出到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率要達(dá)到95%。不可否認(rèn)，污水處理設(shè)施全覆蓋無疑將是我國污水處理領(lǐng)域邁出的一大步，但在部分業(yè)內(nèi)人士看來，這可能僅僅只是第一步。推動污水處理設(shè)施全覆蓋，亟需轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。
推動污水處理設(shè)施全覆蓋 管理與監(jiān)督需并肩前行
日前，國家發(fā)改委發(fā)布《十三五全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出到2020年底，將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
污水處理及再生利用的水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民安全健康生活的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民曾表示，過去幾年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放總量累計下降了12.9%和13%，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力5700萬噸，全國城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到了1.82億噸，已經(jīng)成為全世界污水處理能力最大的國家之一。
同時，數(shù)據(jù)還顯示，截至2015年我國城市污水處理率達(dá)到92%，縣城污水處理率達(dá)到85%。成績雖顯著，但也需看到，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、重建設(shè)輕管理等問題，這些都對城鎮(zhèn)污水處理成效存在不小的影響。
對此，為全面提升我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平，使群眾切實(shí)感受到水環(huán)境質(zhì)量改善的成效，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境、整治城市黑臭水體、緩解水資源緊缺等突出問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)優(yōu)化污水收集與處理設(shè)施的空間布局，并提出到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率要達(dá)到95%，其中地級及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理;縣城不低于85%的具體目標(biāo)。
而對于大家最為關(guān)切的城市黑臭水體的治理，《規(guī)劃》明確，到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)均將其控制在10%以內(nèi);直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除。
水費(fèi)改革與PPP共同保障資金
城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施雖是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，但全面覆蓋也將帶來不小的資金壓力。
據(jù)估算，此次十三五城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資5600億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資44億元。設(shè)施建設(shè)投資中，新建配套污水管網(wǎng)投資2134億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資49億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資501億元，新增污水處理設(shè)施投資1506億元等。
面對如此大的投資需求，污水處理又該從何處尋求保障?《規(guī)劃》指出，一方面將合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置的成本并合理盈利，并將加強(qiáng)對自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收管理。
另一方面，還將培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的污水處理企業(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準(zhǔn)入制度。推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵按照廠網(wǎng)一體模式運(yùn)作，提升污水處理服務(wù)效能。
管理與監(jiān)督并行
不可否認(rèn)，污水處理設(shè)施全覆蓋無疑將是我國污水處理領(lǐng)域邁出的一大步，但在部分業(yè)內(nèi)人士看來，這可能僅僅只是第一步。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著污水處理設(shè)施閑置的現(xiàn)象，究其原因，除了運(yùn)維資金不足外，管護(hù)不到位、管理職責(zé)不明等問題也致使設(shè)施成為了面子工程。
為了解決上述問題，《規(guī)劃》明確，將轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評估等方面的考核。建立科學(xué)、全面、嚴(yán)格的績效考核制度，合理確定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
除了資金與管理的同步到位外，污水處理效果的保持仍離不開監(jiān)督的保障。進(jìn)一步健全信息公開制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用也將是污水處理長效機(jī)制建立的基礎(chǔ)之一。
例如，在老百姓感受最為直觀的城市黑臭水體治理方面，公眾的監(jiān)督便能起到重要作用。對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長章林偉在對此前發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡稱《指南》)進(jìn)行解讀時就曾指出，城市黑臭水體識別主要針對感官性指標(biāo)，百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷，可全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價，監(jiān)督地方政府對城市黑臭水體整治的成效。《指南》規(guī)定，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。
但是也需看到，黑臭水體具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)，如何既滿足近期消除黑臭的現(xiàn)象，兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)的改善也是擺在污染治理面前的另一大難點(diǎn)。
對此，國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利公開表示，很多地方的水體整治存在周期性反復(fù)問題，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時間的效果，更重要的是看其持續(xù)性的效果，要看公眾滿意程度和長效機(jī)制建設(shè)情況，只有周邊群眾滿意了，才能認(rèn)為治理工作到位了;城市黑臭水體整治不是一次性工程，碧水藍(lán)天需要地方政府長期的持續(xù)性投入，長效機(jī)制是周邊群眾長期滿意的基礎(chǔ)和前提。 |
