跨界水域污染成因比較復(fù)雜，開展保護(hù)治理工作面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題，單靠某地某部門唱獨(dú)角戲無(wú)法有效推進(jìn)，沿岸各地政府的態(tài)度和行動(dòng)都十分關(guān)鍵。目前，我國(guó)正加緊建立并完善京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和流域水環(huán)境綜合治理工作。
流域通常被不同行政區(qū)分割管轄，使得不同行政區(qū)之間常常因?yàn)槔鏇_突而引起流域水污染糾紛，嚴(yán)重影響了整個(gè)流域的污染防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
由于上下游資源、利益分配訴求上的差異和行政管轄權(quán)屬的不同，流域治污亟待加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治等措施，以流域協(xié)同防治，共保流域水環(huán)境安全。
近年來(lái)，新安江、太浦河等一些流域已開展了跨界流域生態(tài)補(bǔ)償、信息共享、預(yù)警機(jī)制等實(shí)踐。目前，我國(guó)正加緊建立并完善京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和流域水環(huán)境綜合治理工作。
在今年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們也為流域協(xié)同治污獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
國(guó)家出臺(tái)保護(hù)規(guī)劃提升機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力
嘉陵江是長(zhǎng)江生態(tài)水系的重要支流，上游部分河段水體污染問題突出，四川省廣元市作為千里嘉陵第一城，上游電站泄洪、泄沙對(duì)廣元群眾飲水安全影響巨大。2015年11月底，嘉陵江上游發(fā)生尾礦泄漏，給包括廣元在內(nèi)的整個(gè)流域水體安全造成嚴(yán)重影響。
全國(guó)人大代表、廣元市委書記王菲建議，從國(guó)家層面出臺(tái)嘉陵江上游污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌川、陜、甘、渝等4省市，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，共同實(shí)施全流域保護(hù)。嘉陵江流域已是國(guó)家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，為確保嘉陵江流域水體安全，政策、項(xiàng)目、資金的支持力度都需加大。
研究表明，個(gè)體獨(dú)立行動(dòng)獲得的收益總會(huì)低于以某種方式協(xié)調(diào)各方利益所獲的收益，其中最糟的結(jié)果就是獨(dú)立的行為結(jié)果可能摧毀流域生態(tài)系統(tǒng)本身。
流域水污染治理，從按行政區(qū)劃分別治理到政府間的協(xié)同治理，是我國(guó)流域水污染治理機(jī)制的一大創(chuàng)新。
要想實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，首先就要建立權(quán)威的流域管理機(jī)構(gòu)，行政級(jí)別應(yīng)高于省級(jí)地方政府，有權(quán)在流域水污染治理中進(jìn)行部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)。
在建立京津冀區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制上，全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟天津市主委、全國(guó)臺(tái)聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)葉惠麗說：“要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障。建議由水利部和環(huán)境保護(hù)部牽頭，成立京津冀區(qū)域水資源保護(hù)辦公室，制定水污染防治聯(lián)動(dòng)規(guī)范性文件，明確聯(lián)動(dòng)的原則、體制、制度、責(zé)任追究等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水污染治理。”
構(gòu)建多元補(bǔ)償機(jī)制破上下游發(fā)展困局
河北省作為首都生態(tài)屏障、京津水源地，為保護(hù)京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境，尤其為保障京津供水，做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。許多縣區(qū)被列入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受到限制，面臨扶貧與生態(tài)保護(hù)雙重挑戰(zhàn)。尤其缺乏橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)和政策規(guī)范，“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的利益調(diào)節(jié)格局還沒有真正形成。
生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、多元化補(bǔ)償方式尚未形成、造血型補(bǔ)償機(jī)制缺失等問題，不僅是河北省，也是目前我國(guó)跨流域生態(tài)補(bǔ)償存在的普遍問題。
河北代表團(tuán)在今年全國(guó)兩會(huì)上建議，國(guó)家切實(shí)推進(jìn)京津冀區(qū)域水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，加快建立河北與天津引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以及河北與北京跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
葉惠麗建議，以保護(hù)流域水環(huán)境、改善水質(zhì)、保障生態(tài)需水量為核心，實(shí)施上下游生態(tài)補(bǔ)償。一要堅(jiān)持地方為主、中央監(jiān)管。建立“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度”，明確流域上下游省份的主體責(zé)任和義務(wù)。中央有關(guān)部門作為第三方，指導(dǎo)協(xié)議的編制和簽訂并對(duì)履行情況給予監(jiān)督；二要做到監(jiān)測(cè)為據(jù)，以補(bǔ)促治。以環(huán)境保護(hù)部公布的省界斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)為依據(jù)，厘清流域上下游的補(bǔ)償責(zé)任；三要科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并確保補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于流域水環(huán)境綜合治理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其有足夠的能力和積極性，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變。
其實(shí)，跨界生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)在新安江、九州江、東江等流域進(jìn)行了不少實(shí)踐，也取得了一定成效。
一條九洲江，情系兩廣人。九洲江是跨粵桂兩省(區(qū))獨(dú)流入海的河流。“上游要發(fā)展，下游要喝水”成了九洲江沿岸居民的發(fā)展困局。
在國(guó)家的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和兩廣黨委政府的共同努力下，九洲江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，成為破解上下游發(fā)展困局的關(guān)鍵。
2016年，跨省界監(jiān)測(cè)考核斷面(石角)水質(zhì)年均值達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，有11個(gè)月達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的1個(gè)月除總磷略超標(biāo)外，其余指標(biāo)均達(dá)地表水Ⅲ類。順利完成了廣東、廣西兩省(區(qū))簽訂的《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》規(guī)定的2016年10個(gè)月達(dá)標(biāo)的任務(wù)。
著眼流域整體布局建立事后懲戒機(jī)制
面對(duì)跨界水污染，沒有一個(gè)地區(qū)可以置身事外，某一個(gè)地方政府也無(wú)法有效治理跨界水污染，這就需要注重整體布局，打破圍繞自己的“一畝三分地”治污的慣性思維。
“針對(duì)流域水污染狀況，編制科學(xué)統(tǒng)一的治理規(guī)劃。以‘改善質(zhì)量—削減總量—防范風(fēng)險(xiǎn)’為主線，就飲用水水源保護(hù)、減輕工業(yè)污染以及流域風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)落實(shí)責(zé)任，做到從上游到下游，從支流到干流，你中有我，我中有你。”葉惠麗表示，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)信息共享，建立跨界水污染信息交流平臺(tái)，開展河流、湖泊基本生態(tài)需求數(shù)據(jù)分析，落實(shí)斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控?cái)?shù)據(jù)互聯(lián)互通。
太浦河地處太湖流域下游，匯水區(qū)涉及江蘇、浙江、上海兩省一市。流域內(nèi)人口密度高，紡織、印染、化工等工業(yè)企業(yè)密集。受生活、工業(yè)、畜禽和航運(yùn)等多重影響，太浦河主要有3方面水環(huán)境問題：上游干流沿線水質(zhì)顯著惡化，持久性、新型有機(jī)污染物風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，污染事故時(shí)有發(fā)生。
全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全建議，做好流域水環(huán)境功能對(duì)接和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，嚴(yán)格太浦河兩岸區(qū)域環(huán)境管控，推動(dòng)危化品全程禁運(yùn)。在太浦河上海段已實(shí)施危化品禁運(yùn)的基礎(chǔ)上，建議在太浦河全線實(shí)施危化品禁運(yùn)，減輕環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患。
此外，還有專家建議，應(yīng)建立和落實(shí)跨界水污染治理的事后懲戒機(jī)制。通過在官員政績(jī)考核中納入環(huán)保考核指標(biāo)，在官員晉升和年終考核方面實(shí)行環(huán)境問題“一票否決”機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)官員重視環(huán)境問題，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)踐綠色GDP的發(fā)展模式。在重大水環(huán)境污染問題上，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境問責(zé)制。對(duì)于那些因工作失職而引發(fā)重大水污染事故的黨政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該追究其責(zé)任。 |
