被業(yè)界視作解決“違法成本低、守法成本高”現(xiàn)實困境的良方，亦是新環(huán)保法中鐵腕治污的執(zhí)法手段，實施兩年的按日計罰效果如何始終是各方關(guān)注焦點。來自權(quán)威媒體日前的報道消息稱，僅在2017年上半年，新環(huán)保法“鋼牙”成效初顯，環(huán)境執(zhí)法進一步加大懲處力度。
緊盯企業(yè)“任性”排污 按日計罰加碼執(zhí)法新常態(tài)
隨著環(huán)保執(zhí)法力度的加大，2017年上半年，全國實施《環(huán)保法》4個配套辦法案件數(shù)量均大幅度上升，處罰力度也在升級。來自環(huán)保部近日召開的環(huán)境執(zhí)法情況新聞通氣會上的公開消息稱，按日連續(xù)處罰案件共503件，罰款數(shù)額近6億元，與2016年同期相比罰款數(shù)額上升逾125%。
具體來看，據(jù)北京青年報日前報道消息稱，環(huán)保部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國四類案件總數(shù)超過16500件。其中，按日連續(xù)處罰案件共503件，罰款數(shù)額達6.1億元；查封扣押案件近7369件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件3798余件；移送行政拘留近4000起。而在更早之前，環(huán)保部公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2016年全年，全國范圍實施按日計罰案件近1000件，罰款數(shù)額共計8.1億元。
解決“違法成本低、守法成本高”的問題，是社會對新環(huán)保法的一大期待。2015年1月1日正式實施的新環(huán)保法被稱為‘史上最嚴(yán)環(huán)保法’，嚴(yán)就嚴(yán)在它明確了按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留和移送刑事犯罪等執(zhí)法手段。過去，“挺不直腰”長期困擾環(huán)境執(zhí)法，法定罰款方式單一、數(shù)額較低，不足以威懾超標(biāo)排污、惡意偷排、擅自閑置環(huán)保設(shè)施等持續(xù)性違法行為。
而與舊環(huán)保法相較，新環(huán)保法授予環(huán)境執(zhí)法部門查封、扣押的權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法部門有了“鋼牙利爪”，“有禁不止”、“罰后不改”等痼疾在很大程度上得到扭轉(zhuǎn)。按日計罰就是根治治理沉疴的一劑“良方”，旨在為提高企業(yè)違法成本，也簡化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效能。新環(huán)保法規(guī)定，排污者超標(biāo)排放污染物受到罰款處罰、被責(zé)令改正，對拒不改正的可以實施按日連續(xù)處罰。
簡單地說，按日計罰打破了環(huán)保部門對環(huán)境違法企業(yè)罰款數(shù)額的限制，意味著企業(yè)違法時間越長，被罰款的金額越高。實際中，“按日連續(xù)處罰”主要針對的是常規(guī)違法排污問題，特別是超標(biāo)排污問題。從2016年以來，我國的環(huán)保執(zhí)法力度明顯加強，體現(xiàn)在環(huán)保督查的力度更大，地方感受到的環(huán)保壓力也更大。雖然環(huán)境監(jiān)管部門被形象地稱為“上管天、下管地、中間管空氣”，環(huán)境執(zhí)法加嚴(yán)的態(tài)勢明顯，但是環(huán)境執(zhí)法不力的情況仍然存在。
中國人民大學(xué)法學(xué)院4月18日發(fā)布了“新環(huán)保法四個配套辦法2016年度實施與評估報告成果”。適用于“超標(biāo)、超總量排污”違法行為的按日連續(xù)處罰措施使用率最低，僅占近4%。據(jù)法制網(wǎng)此前報道，與2015年相比，各省實施按日計罰的力度總體有所增長，但2016年全國實施按日連續(xù)處罰的案件數(shù)量僅占五類案件總數(shù)的4%，地區(qū)間存在較大差異的現(xiàn)象沒有得到改觀。
究其原因，主要在于要求發(fā)現(xiàn)違法行為后30天內(nèi)必須進行復(fù)核的規(guī)定對環(huán)境執(zhí)法增加了限制。現(xiàn)實中，環(huán)保部門來查時，企業(yè)按要求整改，按日計罰就啟動不了；環(huán)保部門走后，企業(yè)又繼續(xù)違法生產(chǎn)，如此反復(fù)。因而，這也可望成為制度修訂的主要方向。在隨即環(huán)保部公布的征求意見稿，對“按日計罰”的修改主要涉及兩方面，一是對適用情形的擴大，將《辦法》第五條關(guān)于按日連續(xù)處罰的適用范圍進行調(diào)整。
另一方面，則是刪除了原來30天內(nèi)復(fù)查的要求，取消了再次復(fù)查的有關(guān)規(guī)定。也就是，環(huán)保主管部門可能在半年后復(fù)查，若排污者拒不改正違法排污行為，將按照半年的天數(shù)對企業(yè)處以按日計罰。最終要實現(xiàn)，達標(biāo)排放企業(yè)成為大多數(shù)，超標(biāo)排放企業(yè)成為極少數(shù)，偷排偷放企業(yè)成為極個例。迄今，已有逾40個地方性法規(guī)或規(guī)章對按日連續(xù)處罰作出了規(guī)定。 |
