在此前環(huán)境污染第三方治理推行過程中，污染治理責任不明晰的問題仍然存在。對此，《實施意見》明確，要堅持排污者擔負污染治理主體責任。排污者擔負污染治理主體責任，并根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，承擔污染治理費用。政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關法律或合同規(guī)定導致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關法律或合同規(guī)定向排污單位追責。
在環(huán)保執(zhí)法層面，《實施意見》提出對偷排偷放、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰，對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方治理單位，應依法追責。第三方治理單位按照有關法律法規(guī)和標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。在管理制度和治理模式的兩大創(chuàng)新之下，政府和市場、企業(yè)各自的定位和職責都得以明確。
《實施意見》本質上是鼓勵創(chuàng)新，已體現(xiàn)出區(qū)域第三方治理的大趨勢。要加強政策支持和引導，例如鼓勵綠色金融創(chuàng)新，積極開展試點示范，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導排污企業(yè)開展第三方治理工作。以大氣、水、土壤污染防治領域為重點，積極開展試點示范，有針對性的遴選潛在項目，建立環(huán)境污染第三方治理試點項目儲備庫，納入相關污染防治專項資金支持范圍。
而在環(huán)保監(jiān)管趨嚴的背景下，推進環(huán)境污染第三方治理，有利于中小工業(yè)企業(yè)借助外力達到環(huán)保要求。對此，業(yè)內(nèi)人士評價，此項政策的出臺，必然會為第三方治理，特別是工業(yè)污染領域第三方治理市場打開快速發(fā)展的大門。誠如以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權交易，以多種形式實踐第三方治理模式。
“該《實施意見》的發(fā)布可謂恰逢其時，它強調(diào)環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好。”業(yè)界分析普遍指出，環(huán)保企業(yè)隨之也將迎來新的產(chǎn)業(yè)空間。迄今，以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制初具雛形。
“不過，第三方治理的進入門檻相對更高，不是簡單做幾塊表格就能完成，而需具備豐富經(jīng)驗、系統(tǒng)性強的企業(yè)才可勝任。”環(huán)保資深專家薛濤指出。截至目前，環(huán)保行業(yè)缺乏對第三方治理行業(yè)的引導及信息的整合應用和公開，導致排污單位在選擇第三方進行污染治理時，難以獲取完整、準確的第三方治理企業(yè)信息。 |
