“河長(zhǎng)制”，一河一湖的管理體制，不僅帶來(lái)了流域治理模式的新突破，更是衍生出了更多有價(jià)值的水環(huán)境綜合治理方式。隨著“灘長(zhǎng)制”以及“灣長(zhǎng)制”概念的提出，地方也開(kāi)始借鑒河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)，迅速開(kāi)拓出更寬廣的治水之路。
水污染防治從源頭抓起，以河湖為單位強(qiáng)化流域治理，這都是新時(shí)代下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。由于水本身具有流動(dòng)性，污染范圍較廣，曾一度引發(fā)“九龍治水”問(wèn)題，跨區(qū)、跨地域、跨流域、跨部門(mén)，該如何治？
為了在水環(huán)境綜合治理方面取得有效成果，我國(guó)提出流域治理和生態(tài)修復(fù)概念，并且開(kāi)始推行“河長(zhǎng)制”。業(yè)內(nèi)人士對(duì)河長(zhǎng)制的評(píng)價(jià)頗高，認(rèn)為該制度是重整山河的治水圖卷。為每條河找好“父母官”，逐級(jí)擔(dān)負(fù)起河湖管理責(zé)任，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)開(kāi)拓治水新路徑。
見(jiàn)證了河長(zhǎng)制落地的實(shí)效，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，明確2018年底前全面建立“河長(zhǎng)制”的目標(biāo)。協(xié)調(diào)分工，消除部門(mén)合作壁壘，施行終身問(wèn)責(zé)，這些都是河長(zhǎng)制帶來(lái)的改變。而在各地的狠抓落實(shí)，共同發(fā)力下，河長(zhǎng)制收獲了顯著治水成效。
隨即，水污染防治法在修訂過(guò)程中首次將河長(zhǎng)制納入立法范疇，確定了河長(zhǎng)制的法律地位。這已經(jīng)足以證明，河長(zhǎng)制是適合我國(guó)國(guó)情的河湖管理體制。同時(shí)，從各地踐行的情況來(lái)看，河長(zhǎng)制推進(jìn)提速工作正有條不紊進(jìn)行中。
我國(guó)首都北京就是最好的范例，目前已經(jīng)為400多條河流分配了“父母官”。截至2016年底，北京市水環(huán)境污染問(wèn)題較上年同期下降了50%以上。在構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，北京市還完善了河長(zhǎng)“三查、三清、三治、三管”的工作任務(wù)。
作為河長(zhǎng)制的發(fā)源地，浙江省實(shí)踐始終走在全國(guó)前列。連同“五水共治”理念一起，浙江河長(zhǎng)制逐步向“系統(tǒng)化、制度化、專業(yè)化、信息化和社會(huì)化”邁進(jìn)，全面對(duì)接智慧河長(zhǎng)體系。此外，“民間河長(zhǎng)”，“市民河長(zhǎng)”的民眾路線也是浙江省河長(zhǎng)制的一大利器，確保新時(shí)期下，浙江河長(zhǎng)制仍將保持旺盛的生命力。
由于河長(zhǎng)制取得了巨大成效，海洋環(huán)境治理也開(kāi)始借鑒該體制。于是，以沿海灘涂為治理核心的“灘長(zhǎng)制”出現(xiàn)了，浙江依然是該制度的先鋒軍。據(jù)了解，浙江自2017年8月7日起開(kāi)始在沿海灘涂推行“灘長(zhǎng)制”，從“護(hù)河”走向了“護(hù)海”，全面加強(qiáng)岸線整治修復(fù)和管理。
灘長(zhǎng)制的出現(xiàn)也意味著，河長(zhǎng)制帶來(lái)的豐富治水經(jīng)驗(yàn)和河湖管理體系已經(jīng)非常成功。在流域治理層面上，河長(zhǎng)治河，灘長(zhǎng)治灘也是“河長(zhǎng)制”因地制宜推廣的產(chǎn)物，核心理念依然是落實(shí)水環(huán)境區(qū)域治理責(zé)任，提高水生態(tài)修復(fù)和整治效率。
那么，這也不難理解，為什么河長(zhǎng)制的衍生產(chǎn)物還有“灣長(zhǎng)制”。同樣是借鑒“河長(zhǎng)制”的經(jīng)驗(yàn)，以部門(mén)合力為宗旨，只是針對(duì)的對(duì)象從河湖轉(zhuǎn)為海域、陸域、岸上、河道及海洋周邊。山東省青島市率先推出了“灣長(zhǎng)制”，收獲了一眾知名海洋專家的認(rèn)可。
海南省海口市的試點(diǎn)申請(qǐng)也在近日收到了國(guó)家海洋局批復(fù)，該市正式成為了國(guó)家首批“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)城市。接下去，海口將以“灣長(zhǎng)制”為支點(diǎn)，撬動(dòng)整個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境治理工作，完善陸海統(tǒng)籌、河海兼顧的新治理體系。
至此，“河長(zhǎng)制”的價(jià)值已經(jīng)不單純是河湖管理創(chuàng)新體制，其意義還在于提供了一種新的水域和海洋污染綜合治理方式。順著“河長(zhǎng)制”這條藤，就能摸到“灘長(zhǎng)制”、“灣長(zhǎng)制”這樣的瓜，在水污染防治道路上走得更好也更遠(yuǎn)。 |
