遵循“誰污染，誰付費”的原則，我國正在積極探索生態(tài)保護補償機制。目前，統(tǒng)一的體系尚未完成，但是地方性探索積累了豐富的經(jīng)驗。就從頂層設(shè)計的角度來看，不少城市都相繼制定了政策，作為落實生態(tài)保護補償機制的行動準(zhǔn)則。
生態(tài)保護補償政策先行地方性制度探索步步推進
生態(tài)資源，帶有公共屬性，并且過度開發(fā)和使用的影響會蔓延到整個生態(tài)環(huán)境。換言之，生態(tài)資源的使用并非沒有代價，而這個代價究竟該由誰來承擔(dān)？2013年十八屆三中全會提出，要堅持“使用資源付費”，并且貫徹“誰污染，誰付費，誰受益，誰補償”的原則。
因此，我國開始探索生態(tài)保護補償制度，并且被寫入了環(huán)境保護法。值得一提的是，目前，生態(tài)保護補償機制的構(gòu)建雖然有了長足進步，但是仍有待完善。首先從頂層設(shè)計的角度來看，根據(jù)地方條件的不同，一些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定就會出現(xiàn)差異，這也是各地不斷補足的方向。
例如天津市，其發(fā)布的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》中強調(diào)，要構(gòu)建多元化體系，率先實現(xiàn)重要區(qū)域的生態(tài)保護補償全覆蓋。一方面，天津市要求做好跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)保護補償工作，另一方面，天津市要求落實集中式飲用水水源地生態(tài)保護補償。同時，繼續(xù)研究海洋生態(tài)補償制度，針對森林分類分步納入補償范圍。
例如湖南省，不久前印發(fā)了健全生態(tài)保護補償機制的實施意見。意見指出，要確定權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補償?shù)幕驹瓌t，要提高社會參與度，要大膽探索，穩(wěn)步推進。下一步，湖南省將以森林、濕地、水流、耕地、草原為實施方向，推動體制創(chuàng)新，加大補償支持力度，健全配套體系，致力于協(xié)同、精準(zhǔn)施策。
例如新疆維吾爾自治區(qū)，也已經(jīng)出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》。預(yù)計到2020年，新疆重點領(lǐng)域的生態(tài)保護補償試點工作將取得階段性成效，以森林、荒漠、水流、耕地等7大領(lǐng)域為重點，積極展開實踐，有序建立起一套綜合性、系統(tǒng)性的補償機制，從強化考核，加大宣傳等方面快速突破。
例如寧夏回族自治區(qū)，在生態(tài)保護補償機制方面力爭補齊流域生態(tài)補償短板。日前，寧夏六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》。2017至2018，由黃河寧夏過境流域開始，到2020實現(xiàn)全區(qū)流域覆蓋。該方案突出了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”理念，或?qū)㈤_拓出流域補償機制新立面。
當(dāng)然，全國還有很多城市都如是展開了制度探索，從健全生態(tài)保護補償體系開始搭建生態(tài)環(huán)境補償建設(shè)框架。經(jīng)過一系列的實踐，部分地區(qū)的生態(tài)效果已經(jīng)逐步開始顯現(xiàn)，但是不可否認(rèn)的是，市場化程度仍然較低，生態(tài)補償評估和監(jiān)管機制正處于成熟過渡期。
有鑒于此，業(yè)內(nèi)人士建議，要加快改革步伐，轉(zhuǎn)政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，建立更有約束力的生態(tài)保護補償制度。而且，要科學(xué)地運用經(jīng)濟杠桿調(diào)動生態(tài)保護補償工作落實的積極性，發(fā)揮示范地區(qū)的標(biāo)桿作用，鼓勵自下而上的監(jiān)督。 |
