近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。方案提出，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。有專家指出，此項(xiàng)改革將向著有效破解生態(tài)環(huán)境“公地悲劇”困局的制度創(chuàng)新邁出重要的一大步。
強(qiáng)化污染企業(yè)主體責(zé)任生態(tài)環(huán)境損害制全面鋪開
2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行。黨的十九大明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。其中，作為一項(xiàng)開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性工作，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的具體實(shí)踐。
中辦、國辦日前正式印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。其中明確，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
損害生態(tài)環(huán)境就要付出代價(jià)，這無疑是此次在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的首要目的。根據(jù)文件要求，出現(xiàn)“發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的”等三類情形將被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。而這一即將在全國試行的新政，以讓環(huán)境違法者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任為核心，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，并最終形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
《方案》稱，這是體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道日前消息，所謂生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境，破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。
與《方案》將賠償權(quán)利人限定在省級(jí)政府不同的是，《改革方案》將權(quán)利人由省級(jí)政府拓展至市地級(jí)政府。前兩年試點(diǎn)中，賠償權(quán)利人一直都是省級(jí)政府，雖然有利于統(tǒng)籌推進(jìn)和部署全省環(huán)境損害賠償?shù)拈_展，但也暴露出在具體環(huán)境損害案件上，賠償機(jī)制反應(yīng)速度慢的特點(diǎn)。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定是賠償工作開展的前提；從鑒定再到判決賠償資金的使用，是生態(tài)修復(fù)的核心。為防止一刀切，避免出現(xiàn)不符合地方實(shí)際情況的規(guī)定，《方案》授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體情形。環(huán)保部將繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系，研究編制土壤和地下水、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范。
《方案》的出臺(tái)標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的新階段。值得關(guān)注的是，《方案》明確提出，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。所謂“磋商”即我們平常所說的協(xié)商和調(diào)解，這么做的原因在于節(jié)約訴訟資源。目前立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。
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