環(huán)保部近日印發(fā)的《排污許可管理辦法(試行)》明確提出，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量作為企業(yè)的總量控制指標(biāo)，也是環(huán)保部門核查企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內(nèi)容和執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
提升固定污染源管理能效排污許可證醞釀新風(fēng)向
據(jù)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站消息，環(huán)保部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》。新規(guī)出臺(tái)意味著將對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高可操作性。
《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容。排污證主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng)，排污單位“持證”可排污量、濃度等由核發(fā)環(huán)保部門確定。同時(shí)對(duì)無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測(cè)違法、未依法公開環(huán)境信息等5種情形設(shè)定了處罰條款。以改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測(cè)、自我管理、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。
從“十三五”開始，我國(guó)無論是在法律層面還是政策層面均全力推動(dòng)排污許可制度改革。在環(huán)保稅法的框架下，規(guī)定了分類管理的要求和分級(jí)許可的思路，明確排污許可證的有效期。強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任，同時(shí)要求監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的排污單位名單。實(shí)現(xiàn)核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。
該《管理辦法》細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管每個(gè)具體排放口。排污許可證對(duì)排污口的具體化規(guī)定，對(duì)依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”。地方政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。
規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度。不僅明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容；還對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持予以強(qiáng)調(diào)。按照行業(yè)重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計(jì)算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標(biāo)和環(huán)評(píng)批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。
排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。此次排污許可制度改革很重要的一個(gè)內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位污染物排放總量的核算原則。針對(duì)當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對(duì)排污單位排污行為的管控要求。特別將許可排放濃度和排放量的確定原則進(jìn)行細(xì)化，明確按污染物排放標(biāo)準(zhǔn)許可排放濃度，細(xì)化許可排放量確定依據(jù)和步驟，進(jìn)一步規(guī)范許可事項(xiàng)的確定。
據(jù)介紹，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施了排污許可證制度，至今有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了相關(guān)政策。截至2017年底，全國(guó)共核發(fā)排污許可證兩萬多張，累計(jì)向24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。在此期間，不僅推動(dòng)了對(duì)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時(shí)將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動(dòng)固定污染源的精細(xì)化管理。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下階段將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。 |
