2017年4月，環(huán)保部部署開展納污坑塘排查整治工作。各級地方人民政府和環(huán)保部門高度重視、迅速行動、扎實推進，取得了階段性成果，但仍存在整治目標(biāo)不明確、缺乏技術(shù)指導(dǎo)、驗收銷號制度不完善和長效機制不健全等問題。
環(huán)境保護部辦公廳函
環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2018]98號
關(guān)于進一步做好納污坑塘整治工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
2017年4月，我部部署開展納污坑塘排查整治工作。各級地方人民政府和環(huán)保部門高度重視、迅速行動、扎實推進，取得了階段性成果，但仍存在整治目標(biāo)不明確、缺乏技術(shù)指導(dǎo)、驗收銷號制度不完善和長效機制不健全等問題。為進一步做好納污坑塘整治工作，確保整治取得實效，提出以下意見：
一、突出整治重點，明確整治目標(biāo)
各地應(yīng)將含有廢酸、廢油、重金屬、有機污染物及其他工業(yè)廢物，導(dǎo)致地表水、地下水或土壤中污染物濃度水平明顯高于所在地環(huán)境背景值的工業(yè)類納污坑塘作為整治重點。根據(jù)納污坑塘的環(huán)境污染狀況、土地規(guī)劃用途、所在區(qū)域的地表水、地下水環(huán)境功能區(qū)劃等實際情況，評估確定合理的地表水、地下水、底泥及周邊土壤污染控制和治理修復(fù)目標(biāo)。原則上應(yīng)首先控制污染物擴散。坑塘污水異地處理后外排水質(zhì)應(yīng)達到相應(yīng)處理設(shè)施的污水排放要求；原地處理后外排或回灌水體污染物濃度水平應(yīng)達到周邊自然水體的背景值。
二、科學(xué)編制整治方案，實行限期治理
按照“一坑一案、限期治理”要求，在實地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上，確定污染物質(zhì)、污染范圍和污染程度，逐一編制整治方案。對存在較大環(huán)境風(fēng)險，可能對人體健康或周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害的納污坑塘，應(yīng)立即采取切斷污染源、管控環(huán)境風(fēng)險的措施。
針對工業(yè)類納污坑塘，按照廢酸、廢油、重金屬、難降解有機物等污染物種類和潛在環(huán)境風(fēng)險情況，選擇科學(xué)可行的治理方法，實行水、土同步治理，不應(yīng)僅采取簡單的加藥處理和覆土回填等方式進行治理。
針對農(nóng)村生活類納污坑塘，可與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理工作結(jié)合，通過完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生活垃圾收集處理等方式根治農(nóng)村生活類納污坑塘污染問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
針對養(yǎng)殖類納污坑塘，可與畜禽養(yǎng)殖污染防治工作結(jié)合，通過禁養(yǎng)區(qū)劃定整治、資源利用等方式，改善畜禽廢水無序排放現(xiàn)狀，消除養(yǎng)殖類納污坑塘污染，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。
合理確定整治工作完成時限，明確整治責(zé)任主體、整治重點、整治目標(biāo)、任務(wù)分工、資金保障。充分發(fā)揮專家在納污坑塘方案編制和實施中的作用，納污坑塘集中的地區(qū)，可組建納污坑塘整治專家團隊，實現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。
三、嚴(yán)格驗收要求，加大后續(xù)監(jiān)管力度
省級環(huán)境保護主管部門結(jié)合本地實際情況確定完成整治納污坑塘的驗收程序，可由納污坑塘所在地縣級人民政府組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)驗收，也可由設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門組織驗收。通過驗收后，應(yīng)將整治方案、監(jiān)測報告、施工報告、驗收意見、環(huán)保部門監(jiān)督檢查記錄等相關(guān)材料歸檔。省級環(huán)境保護主管部門對完成驗收的納污坑塘抽查核實，并予以銷號。
按照屬地管轄原則，督促有關(guān)地方人民政府結(jié)合實際情況對整治后的納污坑塘實施生態(tài)修復(fù)。通過航拍、遙感、現(xiàn)場踏勘等手段，對整治情況進行評估。對完成整治的納污坑塘加大日常巡查檢查力度，杜絕污染問題反彈。
各省級環(huán)境保護主管部門每半年在其政府上向社會公開納污坑塘臺賬信息、整治方案、整治進展、銷號情況等相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。
四、狠抓責(zé)任落實，建立長效機制
切實落實地方人民政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的主體責(zé)任，可通過簽訂納污坑塘排查整治承諾書的形式，層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，確保納污坑塘整治工作取得實效。
將納污坑塘排查整治納入地方各級環(huán)境保護主管部門日常監(jiān)管，結(jié)合環(huán)保網(wǎng)格化管理、環(huán)保專項行動、未利用地環(huán)境管理、環(huán)境投訴舉報等工作，及時將新發(fā)現(xiàn)的納污坑塘記入臺賬，實施整治。
嚴(yán)厲打擊向坑塘非法排污環(huán)境違法犯罪行為，深挖污染源頭，對納污坑塘周邊涉酸、涉重金屬、涉危險廢物企業(yè)重點排查，徹底斬斷違法犯罪鏈條。綜合運用查封扣押、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施，依法追究違法者行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。
環(huán)境保護部辦公廳
2018年1月17日 |
