中國經(jīng)濟如何“提質(zhì)”？在高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應當扮演什么角色？在《光明日報》匯聚經(jīng)濟學專家和環(huán)保界代表的對話中，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞表示，讓環(huán)保從發(fā)展成本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動能，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要探索。
黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。何謂發(fā)展的高質(zhì)量？如何推動高質(zhì)量發(fā)展？它又會怎樣影響老百姓的生活？
從“快不快”到“好不好”
“高速”發(fā)展的指向是數(shù)量或規(guī)模，往往是經(jīng)濟發(fā)展初級階段的目標，回答的是“快不快”；“高質(zhì)量”發(fā)展則是經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平之后才會有的目標，強調(diào)質(zhì)量和效益，回答的是“好不好”。
記者：中國經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，這一階段會有哪些新特點、新變化？
高培勇：“高速”發(fā)展的指向是數(shù)量或規(guī)模，往往是經(jīng)濟發(fā)展初級階段的目標，回答的是“快不快”；“高質(zhì)量”發(fā)展則是經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平之后才會有的目標，強調(diào)質(zhì)量和效益，回答的是“好不好”。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一重要論斷，與我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾相一致。增長僅指經(jīng)濟總量的擴張，發(fā)展的內(nèi)涵則更為豐富，是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。我國已解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，即將全面建成小康社會。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。
因此，經(jīng)濟發(fā)展要從單純追求總量擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應人們更高標準的、更加多樣化的需求。
我國正處在一個不同于以往的宏觀經(jīng)濟環(huán)境當中，以新發(fā)展理念為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的政策框架已經(jīng)初步形成。這一框架的突出特征是不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模，更注重發(fā)展質(zhì)量；不僅著眼于短期調(diào)控，更注重持續(xù)增長動力；不僅著力于需求側(cè)的總量收放，更注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；不僅立足于政策層面操作，更依賴于改革行動加以實施。
祝寶良：當我國人均GDP到了8000美元這個階段，老百姓的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。從滿足吃穿住行用開始轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)品的個性化、多樣化、高質(zhì)量需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)向以服務為主的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化旅游階段。這個階段不再過多追求數(shù)量，而是對質(zhì)量提出更高要求。
理解經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首先宏觀方面，從供給端和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要高端化，產(chǎn)業(yè)組織要智能化；供給要很好地滿足需求，如果是不能滿足需求的供給，就應該想辦法從市場上退出。從要素投入上看，就是提高全要素生產(chǎn)率。在分配方面，所謂的“高質(zhì)量”是員工要有收入，財政要有稅收，投資要有回報，企業(yè)要有合理的利潤。從經(jīng)濟循環(huán)的角度說，“生產(chǎn)、分配、流通、消費”的循環(huán)是暢通的，不會發(fā)生梗阻。近年來企業(yè)不愿意投資，很重要的原因是制度性交易成本很高，要想辦法去解決。實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟之間應定有一個合理的比例。其次中觀方面，產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品附加價值率要提高。“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)”，因為技術(shù)水平不高導致我國產(chǎn)業(yè)附加價值率較低，特別是工業(yè)的附加價值率只有18%左右，而美國工業(yè)企業(yè)的附加價值率一般在33%左右，差距較大。微觀方面，企業(yè)是經(jīng)濟的核心，應該讓企業(yè)的利潤率最大化，要改革國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，同時保護好民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。
趙笠鈞：十九大報告明確指出:“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”這一論斷將生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度，也意味著生態(tài)文明建設將貫穿經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全過程。在這個新征程中，環(huán)保需要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，從發(fā)展的成本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的動能。
傳統(tǒng)的環(huán)保主要內(nèi)容是污染治理，是成本。所以當前許多環(huán)保PPP(政府與社會資本合作)項目遇到了支付難題。但其實環(huán)境項目也可以成為盤活發(fā)展資源的價值起點，為美麗中國的建設創(chuàng)造加速度。例如武夷山的“水美城市”建設就是在生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，通過多種運營價值的融合形成了濱水產(chǎn)業(yè)。這樣不僅能夠降低政府的環(huán)保支付壓力，還形成了人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新局面。
2.統(tǒng)計考核指標將發(fā)生變化
推動高質(zhì)量發(fā)展，宏觀上要建設一個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；從產(chǎn)業(yè)來說，要建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同時要進行三個變革——質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
記者：高質(zhì)量對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了哪些要求？又面臨哪些困難？
祝寶良：我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著制定經(jīng)濟發(fā)展政策、實施宏觀調(diào)控都要以高質(zhì)量發(fā)展作為一個主要目標。特別是，未來要打造“六個體系”，即指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系以及績效考核評價標準，從考核數(shù)量經(jīng)濟發(fā)展的指標轉(zhuǎn)向質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的指標。
推動高質(zhì)量發(fā)展，宏觀上要建設一個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；從產(chǎn)業(yè)來說，要建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同時要進行三個變革——質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。實體經(jīng)濟要與科技、金融、人力資源協(xié)同。市場機制要有效，微觀主體要有活力，宏觀調(diào)控要有度。
趙笠鈞：中國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展階段，這意味著中國社會將開始從源頭上改變對待資源、能源的方式，一系列過去存在的高污染、高能耗等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的環(huán)境問題將得到根本改善。近年來，水十條、氣十條、土十條等環(huán)保政策密集出臺，環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法趨嚴，環(huán)境質(zhì)量的改善效果顯著。但是，不少地方還存在著“企業(yè)污染環(huán)境、政府出面埋單、百姓承擔代價”的治理怪圈，這種模式阻礙了整體環(huán)境改善的速度和程度。破解當前的局面，需要環(huán)境企業(yè)以匠心的堅守和創(chuàng)新的開拓，帶來環(huán)境價值的進一步延伸，為經(jīng)濟發(fā)展賦予更多的綠意與生機。
環(huán)境企業(yè)應當進一步成為綠色生產(chǎn)的推動者，實現(xiàn)環(huán)境服務的價值延伸。生產(chǎn)企業(yè)不僅需要生產(chǎn)末端的污染治理，更需要實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的綠色覆蓋，構(gòu)建新時代的核心競爭力，例如原料的綠色化、清潔生產(chǎn)工藝的提升和改造等，將為建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系創(chuàng)造價值。
高培勇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在高質(zhì)量發(fā)展階段的重要性更加凸顯。一是要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將經(jīng)濟工作的著重點和著力點轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。二要更加堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，摒棄以往圍繞規(guī)模和速度做文章的思維和做法，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等一系列重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，著力在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上下功夫，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡。三要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，既要著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，又要加快推動形成新動能，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育更多新增長點。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須秉持新的理念、新的思路和新的方法，要將“三去一降一補”落實在優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給、實現(xiàn)供需動態(tài)平衡上。比如：不能把去產(chǎn)能混同于“去產(chǎn)量”，更不能一味仰仗政府的行政干預。去產(chǎn)能必須立足于市場調(diào)節(jié)，把著力點放在完善使市場在資源配置中起決定性作用的體制機制上。又如降成本，減稅降費決不能走以往的“借錢”套路——通過擴大赤字、增發(fā)國債支撐減稅降費，而應實行減稅降費與削減政府支出聯(lián)動，以政府支出規(guī)模的削減為企業(yè)稅費負擔的降低騰挪空間，使資源配置格局向真正有利于企業(yè)的方向調(diào)整。再如補短板，決不能簡單復制以往“面多了加水，水多了加面”的操作，要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，將著力點放在服務業(yè)特別是以教育、醫(yī)療等為代表的公共服務業(yè)上。
3.美好生活內(nèi)涵更豐富
高質(zhì)量發(fā)展階段，老百姓是直接受益者。不僅市場供給方面更加平衡和充分，公共服務上也更加充分和有效。
記者：高質(zhì)量發(fā)展階段，老百姓將在哪些方面受益？
祝寶良：適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，今年我國經(jīng)濟工作將保持“四個嚴”——金融要嚴監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；地方政府舉債要嚴管控；房地產(chǎn)要嚴調(diào)控，并著手建立長效機制；環(huán)境保護政策要嚴格執(zhí)行。這些措施都會使百姓生活更加安全、健康、有序。
趙笠鈞：與以前的“高速增長”階段相比，如今的“高質(zhì)量發(fā)展階段”更重視為人民帶來獲得感。我相信通過環(huán)保和社會各界的努力，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)是一個確定性事件，這將為人民帶來生態(tài)大環(huán)境的改善。
同時應該認識到，未來人們對美好生活的追求一定是多維度的，既包含物質(zhì)層面的舒適，也包含精神層面的愉悅。從工作場景到生活場景，從公共空間到私人空間，高質(zhì)量發(fā)展就是要去滿足人民在生活理念、生活方式等方方面面的美好追求。傳統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)將與健康、體育、旅游、養(yǎng)老、文化等融合形成環(huán)境產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供更具廣度和深度的環(huán)境服務，成為建設“美麗中國”、服務“美好生活”的踐行者與推動者。
高培勇：高質(zhì)量發(fā)展階段，老百姓是直接受益者。不僅市場供給方面更加平衡和充分，政府所能提供的公共服務上也更加充分和有效。在高質(zhì)量發(fā)展階段，老百姓將享受到更多高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務；消費安全更有保障，衣食住行用都更放心。生活環(huán)境中的能耗降低了，污染減少了，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良了，居民的生活質(zhì)量和健康水平也會隨之提高。 |
