近年來，國家相關(guān)部門先后出臺了一系列綠色金融政策文件。2016年8月，中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，2017年6月，國務(wù)院批復(fù)江西等5省份的部分地區(qū)開展綠色金融改革創(chuàng)新試點。我國已逐漸構(gòu)建起綠色信貸、綠色證券、綠色保險等在內(nèi)的較為完整的綠色金融體系。
然而，從總體來看，我國綠色金融仍處在起步階段，一些基礎(chǔ)性工作還需完善。全國兩會期間，如何用經(jīng)濟手段激發(fā)治污活力，增強治污動力，成為全國人大代表們關(guān)注的話題。
做好基礎(chǔ)工作，加快綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)
“為促進綠色金融對綠色發(fā)展作用的發(fā)揮，應(yīng)盡快完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、建立綠色金融整合統(tǒng)計制度和市場化激勵約束機制，做好綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。”全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長張智富建議。
在張智富看來，當(dāng)前我國推進綠色金融尚有3項難點有待突破。首先是綠色金融界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，綠色定義與國際公認(rèn)的綠色定義存在差異。其次是綠色金融統(tǒng)計體系不完善，覆蓋范圍窄、統(tǒng)計內(nèi)容仍待補充。此外，市場化激勵約束機制不健全，金融機構(gòu)開展綠色金融服務(wù)的社會責(zé)任意識有待引導(dǎo)也是目前存在的問題。
中國人民銀行南昌中心支行對江西省全省33家金融機構(gòu)的問卷調(diào)查顯示，66.67%的金融機構(gòu)認(rèn)為“綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不明確”制約了綠色金融的推進。
為此，張智富建議，加快綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步加大綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快啟動成立跨部委的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工作組，負(fù)責(zé)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織和協(xié)調(diào)。
同時，他也表示，完善綠色金融基礎(chǔ)制度安排，還應(yīng)從激勵和約束兩方面進行制度設(shè)計，使綠色投融資活動的正外部性和污染投融資活動的負(fù)外部性內(nèi)化為投資決策的收益和成本，從而起到激勵綠色發(fā)展、約束污染投資的作用。
加快綠色金融改革試點，充分調(diào)動市場主體參與積極性
綠色金融試點，是促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造的現(xiàn)實需求，對于激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與創(chuàng)新潛能，實現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展與金融業(yè)自身發(fā)展的有機統(tǒng)一，具有重要意義。
以安徽省為例，截至2017年年末，安徽省綠色信貸余額達1700億元，較年初增加近300億元，同比增速超過18%，高于全部貸款增速3.7個百分點。
安徽代表團《關(guān)于設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的建議》中寫道：“特別是合肥市具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具有申報建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的良好基礎(chǔ)。”
代表團同時建議，國家支持合肥市申報試驗區(qū)，應(yīng)按照“改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展，先行先試、風(fēng)險可控”的原則，大力發(fā)展綠色金融組織體系，完善綠色信貸機制，深化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強綠色金融開放合作，構(gòu)建綠色金融風(fēng)險防范機制。
全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明也表示，應(yīng)適時擴大綠色金融改革試點范圍。他建議，在第一批綠色金融改革試點的基礎(chǔ)上，將江蘇等更多區(qū)域納入試點范圍，充分調(diào)動地方政府、金融機構(gòu)等市場主體參與綠色金融體系建設(shè)的積極性，實現(xiàn)“自下而上”與“自上而下”的有機銜接和合力。同時，建立完善綠色金融信息披露機制，鼓勵上市公司積極主動進行信息披露。
完善環(huán)責(zé)強制險制度，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控能力
相比綠色金融的其他制度，環(huán)境污染責(zé)任保險制度在我國發(fā)展較為緩慢，尚未起到應(yīng)有的作用。
“很大程度是因為這個險種屬于商業(yè)保險，企業(yè)投保意愿不高。建議盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，完善配套政策。”全國人大代表、中國太平洋保險（集團）股份有限公司戰(zhàn)略企劃部資深經(jīng)理周燕芳表示。
周燕芳介紹，截至2016年，我國環(huán)境污染責(zé)任險的試點已覆蓋30多個地區(qū)，涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品等多個領(lǐng)域。雖然覆蓋面不低，但發(fā)展水平卻不高。2016年，全國投保企業(yè)僅1.44萬家次，保費收入僅2.84億元，同比增長3.9%。保險公司共提供風(fēng)險保障金263.73億元，同比增長8%，各項指標(biāo)均遠低于保險行業(yè)整體增速，在整個財產(chǎn)險市場所占比重連0.1%都不到，幾乎可以忽略不計。
缺乏強制企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險的法規(guī)，污染企業(yè)環(huán)保違法成本較低和財稅支持力度不足，被周燕芳認(rèn)為是影響其發(fā)展的政策因素。而在市場主體方面，她認(rèn)為影響環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展的因素也主要有三方面：一是經(jīng)營主體準(zhǔn)入缺乏專門標(biāo)準(zhǔn)；二是費率厘定缺乏足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是缺乏健全的環(huán)境污染損害鑒定評價機構(gòu)。
從我國部分區(qū)域?qū)嵺`來看，已經(jīng)有部分地區(qū)的試點效果明顯，如云南省、寧夏回族自治區(qū)和福建省等地。周燕芳表示，可以借鑒國際及地方實踐，建立環(huán)責(zé)強制險制度，制定或修訂相關(guān)法律，在全國范圍內(nèi)針對環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險，并適時向其他行業(yè)推廣。同時，要優(yōu)化地方政府在環(huán)責(zé)險發(fā)展過程中的角色定位，建立多方聯(lián)動機制。在加大財稅支持力度的同時，加強環(huán)保部門與保險行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作。 |
