5月18-19日，萬(wàn)眾期待的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議提出，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更加明確“美麗中國(guó)”的時(shí)間表和路線圖。
生態(tài)環(huán)保頂層宣言：時(shí)間表＋路線圖＝緊箍咒
平地一聲驚雷！
剛剛過(guò)去的這個(gè)周末，對(duì)于從事生態(tài)環(huán)保事業(yè)的人來(lái)說(shuō)，是值得銘記的。
全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在5月18日和19日召開(kāi)，中央政治局六常委同時(shí)出席，體現(xiàn)了前所未有的高規(guī)格，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，被推上了歷史新高度。
這次大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記為生態(tài)環(huán)境保護(hù)再次定調(diào)：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。
而對(duì)中國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境狀況，他的整體判斷是：總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。
基本判斷與時(shí)間表
穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固。
由這個(gè)基本判斷可見(jiàn)，決策層對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有著足夠清醒的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)這一宏偉目標(biāo)，除了意識(shí)的轉(zhuǎn)變，還需要更為扎實(shí)的工作，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的積累。
就像生態(tài)資本論此前論述過(guò)的，我們的環(huán)保企業(yè)家在言及中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀時(shí)，神色總是凝重，語(yǔ)氣總是痛切。要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，中國(guó)需要有一個(gè)強(qiáng)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要有擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，需要一批有志于改變現(xiàn)狀的隊(duì)伍。
好在中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，就是集中力量辦大事兒，如果時(shí)間表既定，實(shí)行舉國(guó)動(dòng)員，總能迸發(fā)出超乎尋常的力量。今年是改革開(kāi)放四十周年，我們過(guò)往的無(wú)數(shù)案例都證明了這一規(guī)律。
而這次生態(tài)環(huán)境大會(huì)就是明確宣告，中國(guó)要集中力量辦“美麗中國(guó)”這件大事兒。目標(biāo)明確，時(shí)間也明確：確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)。
時(shí)間表既定，路線圖也做了頂層設(shè)計(jì)。其中的種種提法，在此前的歷次中央文件中已有提及，但這次做了系統(tǒng)化的提煉，并加以強(qiáng)調(diào)。
以下這幾條，正是所謂集中的“力量”。即：明確地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)，是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。
過(guò)去兩個(gè)年度，中國(guó)的環(huán)保督查風(fēng)暴，像颶風(fēng)一樣橫掃中國(guó)，中國(guó)的基層政府，經(jīng)歷了一場(chǎng)從思想到行動(dòng)的革命。而發(fā)動(dòng)這場(chǎng)變革的根本性制度安排，就是督查由督企變?yōu)槎秸?dāng)環(huán)保的緊箍咒施加于各級(jí)政府官員、尤其是黨政一把手時(shí)，整個(gè)行政系統(tǒng)便不得不痛定思痛，開(kāi)始向污染宣戰(zhàn)。
而這場(chǎng)颶風(fēng)式的環(huán)保督查，正在向制度性的建設(shè)方向轉(zhuǎn)換，颶風(fēng)不會(huì)是一陣風(fēng)，而是一場(chǎng)徹底的變革。
責(zé)任人與生命體
喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子。中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體制的變革，從2018年站上了一個(gè)新的起點(diǎn)，從生態(tài)環(huán)境部的從新組建開(kāi)始，以往環(huán)境治理九龍治水的局面，正在被歸整統(tǒng)一起來(lái)，握成一記重拳。
而在地方治理層面，強(qiáng)化政府首腦的生態(tài)環(huán)境第一責(zé)任人意識(shí)，正在從意念宣導(dǎo)落實(shí)為具體的考核規(guī)章。為官一任，必須守土有責(zé)，這個(gè)“土”，就是本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值總量，地方官要戴上緊箍咒，牢記責(zé)任，守好家底，生態(tài)環(huán)境只能變好不能變壞。
這表明，在決策層來(lái)看，以往靠犧牲生態(tài)來(lái)?yè)Q取地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂“發(fā)展矛盾論”，將再也沒(méi)有市場(chǎng)，且不容打折扣。這一認(rèn)識(shí)，正在形成體系化的治理策略，加以落實(shí)。
而在現(xiàn)實(shí)層面，“發(fā)展矛盾論”事實(shí)上仍大行其道，要整體扭轉(zhuǎn)這一系統(tǒng)性的思維定勢(shì)，既自上而下的意識(shí)形態(tài)宣導(dǎo)，也需要自下而上的利益訴求碰撞。
過(guò)去十多年，環(huán)境公益訴訟在中國(guó)艱難行進(jìn)。總體上來(lái)說(shuō)，遭受環(huán)境污染侵害的個(gè)體，在維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候，還顯得弱小和孤獨(dú)，其中的每一個(gè)案例，都帶來(lái)一定程度的制度建設(shè)意義。
認(rèn)為這10個(gè)案例最大的共性，仍然是所謂環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突，即“發(fā)展矛盾論”，與其說(shuō)是發(fā)展的陣痛，還不如說(shuō)是利益之爭(zhēng)，即人民享受美好生態(tài)環(huán)境的訴求和地方主政者追求發(fā)展業(yè)績(jī)的直接沖突。
當(dāng)沖突不可調(diào)和，環(huán)境公益訴訟便以訴諸法律的方式，向污染者或者縱容污染者發(fā)起訴訟。而在這一沖突的進(jìn)程中，我們的生態(tài)環(huán)境是沉默的第三者，因?yàn)樯剿痔锖莶粫?huì)發(fā)出聲音。
而剛剛過(guò)去的這個(gè)周末，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上宣言書(shū)，就是在讓山水林田湖草成為生命體，讓它們找到代言人，能夠發(fā)出聲音，成為現(xiàn)有國(guó)家治理體系里不容忽視的一個(gè)角色，得到尊重和維護(hù)。
這是一個(gè)新的指揮棒，也更是一個(gè)緊箍咒。
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