4月初，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)上“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理”被確立為未來(lái)3年要打的七大攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理位列其中，足見(jiàn)其緊迫性和重要性。
農(nóng)村污染有那么嚴(yán)重嗎？市場(chǎng)靠譜嗎？
但是，由于農(nóng)村大多遠(yuǎn)離中心地區(qū)，很多時(shí)候農(nóng)村的狀況不為人所知，有時(shí)甚至存在誤解。這就導(dǎo)致許多人對(duì)農(nóng)村污染不以為然。
農(nóng)村污染有那么嚴(yán)重嗎？
許多人有這個(gè)疑問(wèn)，是因?yàn)閷?duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)完全停留在原始的農(nóng)業(yè)文明狀態(tài)，認(rèn)為農(nóng)村污染并不嚴(yán)重甚至并不存在。事實(shí)上，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的生活狀況和生產(chǎn)力均已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化的不斷提升，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)用品的大范圍普及與應(yīng)用，以及部分地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，當(dāng)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自然環(huán)境的自凈能力，對(duì)農(nóng)民的“米袋子”、“菜籃子”、“水口子”構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
目前，農(nóng)村生活生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物除了生活垃圾、禽畜糞便，還包含農(nóng)藥、重金屬、磷素、氮素等。有些污染源靠近海灣、水庫(kù)、湖泊、河流，產(chǎn)生的危害更大。
許多地區(qū)，由于地方政府在對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃上認(rèn)識(shí)不足，忽略了對(duì)環(huán)保的考慮，忽視了土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)匱乏、監(jiān)管缺失、基礎(chǔ)建設(shè)落后等一系列問(wèn)題。大多數(shù)情況下，農(nóng)村處理污染物的方法都是直接排放、焚燒或者填埋。農(nóng)村污染在這樣的狀態(tài)下日漸嚴(yán)重。
且大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以承受建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，而污然治理作為一項(xiàng)公益事業(yè)需要大量的資金投入，沒(méi)有足夠的資金，措施上自然很難展開(kāi)。另外，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大且分散，各地地理、氣候差異大，這又給污染的集中治理帶來(lái)了很大困難。
目前，農(nóng)村污染與城市污染和工業(yè)污染并列為環(huán)境污染的三大來(lái)源。
農(nóng)村污染治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)在哪里？
一是體制建設(shè)不完善。如前所述，地方政府在各地的發(fā)展規(guī)劃中沒(méi)有給予農(nóng)村污染以充分的考慮。許多地方在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入上大多是面子工程，沒(méi)有為農(nóng)村的長(zhǎng)久發(fā)展做過(guò)考慮。所以，在頂層設(shè)計(jì)上環(huán)境這一塊就是嚴(yán)重缺失的，沒(méi)有建立起相應(yīng)的政策、法規(guī)，更沒(méi)有積累建立起可操作的辦法。生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，若考慮不到位必然會(huì)影響整體的發(fā)展，眼下的處境已然證明了這一點(diǎn)。
二是資金問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約農(nóng)村生活污水處理的難題。我國(guó)約有60萬(wàn)個(gè)建制村，其中很多村缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，迫切需要資金支持。由于沒(méi)有科學(xué)的集資機(jī)制和渠道，單純依靠財(cái)政預(yù)算，對(duì)于地方財(cái)政的困難特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難度極大。
第三是技術(shù)路線問(wèn)題。農(nóng)村污水處理局面復(fù)雜，難以下手。就污水處理工藝的運(yùn)行而言，設(shè)施規(guī)模越小越難以穩(wěn)定運(yùn)行。一個(gè)日處理只有幾十噸的農(nóng)村污水處理設(shè)施，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)工藝是要有嚴(yán)格要求的。所以，與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術(shù)、更需要技術(shù)。
目前，國(guó)內(nèi)常采用沼氣池處理技術(shù)、土地處理系統(tǒng)、生物濾池、穩(wěn)定塘處理技術(shù)等技術(shù)，但是這些工藝都比較“嬌貴”，需要非常專業(yè)的技術(shù)人員長(zhǎng)期打理，穩(wěn)定性和處理效果較差。探索高效率、低投入、低運(yùn)行成本，適用于分散農(nóng)村污水處理的技術(shù)仍是我國(guó)農(nóng)村污水治理的重要方向。
第四是管理維護(hù)問(wèn)題。污水處理設(shè)施建成后，為了確保設(shè)備長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，必要的維護(hù)經(jīng)費(fèi)不可缺少，而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用于環(huán)保事業(yè)的資金缺少相應(yīng)的保障制度。除少數(shù)地區(qū)將運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外，大部分地區(qū)僅有很少的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不能滿足設(shè)施正常運(yùn)行需要，出現(xiàn)設(shè)備“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象，降低了設(shè)施效益的發(fā)揮水平。
大中型城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能。但是，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理人員多以當(dāng)?shù)卮迕駷橹鳎狈Νh(huán)保相關(guān)知識(shí)以及設(shè)備操作管理的相關(guān)技能，僅能負(fù)責(zé)設(shè)備的日常看護(hù)工作，難以勝任專業(yè)水平的系統(tǒng)維護(hù)，導(dǎo)致污水處理效果波動(dòng)以及出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。
第五是基礎(chǔ)建設(shè)不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)村地區(qū)排水管網(wǎng)的建成速度要低于污水處理廠建成速度。所以，排水管網(wǎng)不足是導(dǎo)致目前污水處理廠出現(xiàn)“建而不用”現(xiàn)象，成為擺設(shè)的重要原因之一。
在村鎮(zhèn)建立污水處理廠，所建立設(shè)施投資“廠管比”為1:3左右，如果污水處理廠投資500萬(wàn)，那管網(wǎng)投資要達(dá)到1500萬(wàn)，如果管網(wǎng)沒(méi)有資金支持，建立的“廠”或者“站”就會(huì)很難運(yùn)轉(zhuǎn)，這對(duì)村鎮(zhèn)的政府來(lái)說(shuō)是很大的負(fù)擔(dān)，這也是現(xiàn)在很多村鎮(zhèn)地區(qū)存在污水處理設(shè)施“建而不用”現(xiàn)象的原因。
農(nóng)村污染治理的出路在哪里？
首先要不斷完善體制，地方要在政治上和經(jīng)濟(jì)上重視污染治理，逐漸形成一套有效措施。健全相關(guān)制度，如秸稈焚燒與利用、農(nóng)膜污染防治、禽畜養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治相關(guān)的法律法規(guī)或政策，使得農(nóng)村面源污染防治有著全面完整的章法可循。農(nóng)村生活垃圾、污水的防治應(yīng)根據(jù)具體的區(qū)域特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，逐漸完善農(nóng)村生活污染防治設(shè)置的運(yùn)行機(jī)制。
拓寬融資渠道，建立專項(xiàng)資金，從單純靠財(cái)政性資金向多元投資、融資還貸、多方合作方式轉(zhuǎn)變。
其次是探索高效率、低投入、低運(yùn)行成本，適用于分散農(nóng)村污染治理的技術(shù)。要科學(xué)合理地利用農(nóng)村地區(qū)的天然凈化功能，充分利用農(nóng)村水田等的自凈能力。對(duì)化糞池建設(shè)比較完善的村莊，可以增添污水凈化設(shè)施，根據(jù)具體狀況進(jìn)行集中或分散處理。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，則應(yīng)在確保不污染飲用水源的前提下進(jìn)行簡(jiǎn)單的垃圾集中填埋以及污水的匯集排放。
第三要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項(xiàng)重大、系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、農(nóng)戶的全面配合。
第四要科學(xué)合理施用化肥，推廣生物肥、有機(jī)肥的使用。在禽畜養(yǎng)殖污染防治方面，提高防治技術(shù)的實(shí)用性，提高管理措施的水平，提高資源利用水平，實(shí)現(xiàn)污染全面處理。在農(nóng)村生活垃圾處理方面，要選擇安全、適用、經(jīng)濟(jì)的垃圾處置技術(shù)，例如，實(shí)行垃圾分類收集、有機(jī)垃圾堆肥、無(wú)機(jī)垃圾填埋等。
農(nóng)村污染治理市場(chǎng)的發(fā)展前景
隨著近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)投資額也呈不斷上升趨勢(shì)。從全國(guó)村莊建設(shè)投資額用途來(lái)看，市政公用設(shè)施建設(shè)投資額增速較快，2010年為1105億元，占全部村莊建設(shè)投資額的19.41%；2016年村莊市政公用設(shè)施建設(shè)投資額為2120元，比重上升至25.48%。未來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村居民收入水平的提高，村莊建設(shè)投資額及市政公用設(shè)施建設(shè)投資額將保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2018年1季度，各地共開(kāi)標(biāo)農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目64個(gè)，開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目首年服務(wù)金額5.17億元，合同總金額55.86億元。2017年1季度，各地共開(kāi)標(biāo)農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目32個(gè)，開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目首年服務(wù)金額2.36億，合同總金額為26.11億。
為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，治理農(nóng)村生活污水，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，如2016年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出，在“十三五”期間“推進(jìn)13萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，建設(shè)污水垃圾收集處理利用設(shè)施，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”。
2017年2月，環(huán)保部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》也提出，到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的1/3以上的規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)整治領(lǐng)域包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理等領(lǐng)域。
2018年2月初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》；2018中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村成為了環(huán)保領(lǐng)域的新藍(lán)海。
各項(xiàng)政策的發(fā)布，為我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村污染治理提供了政策保障。當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理正處在上升期。
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