近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進(jìn)，大量落后產(chǎn)能被淘汰，很多化工、冶金等傳統(tǒng)污染企業(yè)搬遷或關(guān)閉。由此，工業(yè)污染場(chǎng)地不斷增多。如江蘇省近十年來(lái)在連續(xù)實(shí)施的三輪化工行業(yè)專項(xiàng)整治中，累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)7000余家，產(chǎn)生的污染場(chǎng)地?cái)?shù)量之多可見(jiàn)一斑。
超十億的土壤修復(fù)市場(chǎng)：亂象頻生亟待清理
超10萬(wàn)億的“肥肉”
一片片未經(jīng)修復(fù)的污染場(chǎng)地如同一顆顆定時(shí)化學(xué)炸彈，一旦大面積爆發(fā)，必將對(duì)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定造成難以估量的影響。對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)是其再利用的前提條件，在我國(guó)許多地區(qū)特別是東部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)已成為政府與市場(chǎng)的迫切需求。
前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作作出了全面戰(zhàn)略部署，對(duì)污染土壤的治理與修復(fù)提出了具體要求。其實(shí)，早在2012年出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃綱要中，國(guó)家就將土壤修復(fù)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。同年出臺(tái)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》更是明確要求，將場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用。
需求與政策的雙重利好，使土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)迅速迸發(fā)新活力。據(jù)相關(guān)專家測(cè)算，“十三五”期間，我國(guó)土壤修復(fù)潛在市場(chǎng)將達(dá)到超10萬(wàn)億的規(guī)模，遠(yuǎn)超過(guò)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的1.7萬(wàn)億和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的4.6萬(wàn)億。因此，土壤污染防治與修復(fù)產(chǎn)業(yè)被貼上了“萬(wàn)億級(jí)規(guī)模市場(chǎng)”和“發(fā)展初期的新興行業(yè)”等標(biāo)簽。
尚在起步，已生亂象
面對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)(包括土壤及地下水污染修復(fù))帶來(lái)的巨大市場(chǎng)，眾多資本摩拳擦掌、躍躍欲試。對(duì)此，筆者不禁有些憂慮，許多人只看到了土壤修復(fù)市場(chǎng)這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。
相較于歐美40多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬于發(fā)展初期的新興行業(yè)，沒(méi)有很好的人才隊(duì)伍和技術(shù)儲(chǔ)備，更缺乏工程經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系，土壤修復(fù)行業(yè)幾乎處于“草莽期”，面臨多種無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。揭開(kāi)土壤修復(fù)市場(chǎng)的“神秘面紗”，我們看到一些亂象已顯現(xiàn)出來(lái)，需要警惕。
一是無(wú)序搶占市場(chǎng)。當(dāng)前，土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)范尚未建立健全，大量沒(méi)有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任感的修復(fù)公司進(jìn)入市場(chǎng)。這些公司“沒(méi)有金剛鉆，也攬磁器活”，為了在土壤修復(fù)市場(chǎng)“掘金”，在既沒(méi)專業(yè)人才和技術(shù)，也沒(méi)有設(shè)備和資金的情況下，憑關(guān)系承攬土壤修復(fù)工程，甚至先攬到工程再成立修復(fù)公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干。工程被層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量難以保障。
二是惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)。土壤修復(fù)工程十分費(fèi)錢，在資金保障不到位的情況下，預(yù)期的修復(fù)成效很難達(dá)到。但當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)中存在著惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，有的項(xiàng)目報(bào)價(jià)甚至低于市場(chǎng)成本。例如，某項(xiàng)目地方政府的評(píng)估價(jià)為48萬(wàn)元，其中成本價(jià)40萬(wàn)元，利潤(rùn)8萬(wàn)元。而有的企業(yè)報(bào)價(jià)只有20多萬(wàn)元，最后中標(biāo)價(jià)竟然只有15萬(wàn)元。修復(fù)成效可想而知。
三是急于求成。所謂“慢工出細(xì)活”，對(duì)土壤修復(fù)來(lái)說(shuō)更是如此，有些污染場(chǎng)地的修復(fù)時(shí)間甚至需長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。但目前整個(gè)修復(fù)行業(yè)的“節(jié)奏”偏快，政府為了及早開(kāi)發(fā)利用污染場(chǎng)地，希望土壤修復(fù)工程能立竿見(jiàn)影，往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時(shí)間。時(shí)間太短、工程進(jìn)度太快，往往導(dǎo)致很多污染問(wèn)題得不到根本解決，修復(fù)成了走過(guò)場(chǎng)。
四是變身“土方工程”。在土壤修復(fù)行業(yè)，已有的土壤修復(fù)技術(shù)有100多種，常用技術(shù)也有10多種。土壤修復(fù)原本是一項(xiàng)“技術(shù)活”，但一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商急于開(kāi)發(fā)污染場(chǎng)地，直接變身“土壤修復(fù)承包商”，把污染場(chǎng)地修復(fù)變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之。實(shí)際上，將污染土壤運(yùn)送至別的地方進(jìn)行填埋，是一種污染轉(zhuǎn)移。如果不真正治理這些污染土壤，污染物必將重新進(jìn)入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。
五是只作表層“文章”。早些年，有的企業(yè)環(huán)境管理要求不高，產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)滲入地下，污染深度甚至達(dá)到地下幾米、十幾米甚至幾十米，污染濃度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如北京市宋家莊地鐵站所在地原本是一家農(nóng)藥廠，在地鐵站施工過(guò)程中，當(dāng)挖掘作業(yè)到達(dá)地下5米處時(shí)，農(nóng)藥廠殘留的有毒有害氣體竟造成3名工人急性中毒。目前，不少污染場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程中，僅對(duì)地下一兩米的淺表土壤進(jìn)行修復(fù)，而對(duì)地下深層土壤和地下水的污染未采取任何措施。這種修復(fù)工程經(jīng)不起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)，只是做表面文章。
六是“病急亂施醫(yī)”。由于土壤污染存在巨大的空間差異，我國(guó)的土壤修復(fù)不能直接照搬國(guó)外的工程技術(shù)。目前，我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)長(zhǎng)期停留在實(shí)驗(yàn)室水平，缺乏經(jīng)濟(jì)有效的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗(yàn)，土壤修復(fù)面臨修復(fù)人才和技術(shù)短缺的問(wèn)題。即使投入大量資金，也會(huì)因?yàn)楫?dāng)前的修復(fù)技術(shù)并不能夠滿足土壤修復(fù)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，導(dǎo)致污染場(chǎng)地修復(fù)達(dá)不到預(yù)期效果。
七是對(duì)過(guò)程疏于監(jiān)管。一些土壤修復(fù)企業(yè)一味追求趕進(jìn)度、節(jié)省成本，施工過(guò)程十分粗放，而目前土壤修復(fù)工程的監(jiān)管部門尚不明確，有的項(xiàng)目幾乎無(wú)人監(jiān)管，土壤修復(fù)甚至造成了二次污染。
凡此種種，不一而足。與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染修復(fù)具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性，以及隱蔽性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點(diǎn)。總體來(lái)看，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)存在諸多亟需引起重視的問(wèn)題，嚴(yán)重制約土壤修復(fù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
目前，很多土壤修復(fù)項(xiàng)目幾乎就是隱藏工程，修復(fù)效果好不好看不見(jiàn)、摸不著，其生態(tài)環(huán)境影響可能需要很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)，非專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士幾乎無(wú)法參與監(jiān)督。因此，土壤修復(fù)市場(chǎng)要健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，把土壤修復(fù)作為一種帶有公益性質(zhì)的良心工程來(lái)做。
土壤修復(fù)靠的是良心
近年來(lái)，江蘇“刮毒療土”的探索與實(shí)踐一直走在全國(guó)前列，從蘇南到蘇中，占地600余畝的蘇州化工廠原址、占地700余畝的南京化工廠原址、占地600畝的南通姚港化工區(qū)原址、占地1500畝的常州化工廠原址等土壤修復(fù)項(xiàng)目紛紛啟動(dòng)。目前，市場(chǎng)上活躍著數(shù)十家土壤修復(fù)公司，全省已完成多項(xiàng)土壤修復(fù)工程。從江蘇的實(shí)踐來(lái)看，土壤修復(fù)應(yīng)注重以下幾方面：
一是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，力戒急躁冒進(jìn)。新環(huán)保法第三十二條規(guī)定，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。除了這一規(guī)定，我國(guó)尚沒(méi)有專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范土壤污染防治及污染場(chǎng)地修復(fù)。受制于人才、技術(shù)儲(chǔ)備不足和法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制的缺位，污染土壤修復(fù)“蛋糕”雖大，但不能盲目樂(lè)觀。
在現(xiàn)實(shí)條件下，土壤修復(fù)不宜地毯式大面積鋪開(kāi)，短時(shí)間內(nèi)做大土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)有選擇地開(kāi)展污染土壤治理和修復(fù)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳2013年1月印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》明確，近期應(yīng)以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
目前來(lái)看，應(yīng)對(duì)污染土壤建立數(shù)字化檔案，統(tǒng)一管理，對(duì)不同污染程度的土地采用不同的利用和修復(fù)方式，對(duì)不同利用方式的土壤堅(jiān)持不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。單就城市污染場(chǎng)地修復(fù)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)根據(jù)輕重緩急有序安排，優(yōu)先修復(fù)對(duì)公眾身體健康和工作生活形成現(xiàn)實(shí)影響的、具備較大商業(yè)價(jià)值的、有明確責(zé)任主體的工業(yè)污染場(chǎng)地。在修復(fù)試點(diǎn)中，培育人才、擴(kuò)大市場(chǎng)，探索相關(guān)問(wèn)題的解決辦法，為全面推開(kāi)修復(fù)工作奠定基礎(chǔ)。
二是努力形成合力，力避孤軍奮戰(zhàn)。一般來(lái)說(shuō)，污染土壤的修復(fù)治理方法分為物理、化學(xué)和生物三種。但無(wú)論采取哪種技術(shù)方法，土壤修復(fù)涉及房產(chǎn)公司、修復(fù)公司、檢測(cè)公司、各供應(yīng)商、運(yùn)輸公司、挖掘公司、藥劑公司等方方面面，不是哪一個(gè)公司單獨(dú)可以完成的;涉及土壤學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物地球化學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，也不是哪一類專家能單獨(dú)完成的;涉及環(huán)保、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、規(guī)劃等眾多政府部門，更不是哪一個(gè)部門能監(jiān)管好的。
環(huán)保部門作為國(guó)家規(guī)定的土壤污染治理與修復(fù)的牽頭部門，應(yīng)切忌大包大攬，力避孤軍奮戰(zhàn)。要著力構(gòu)建多部門參與、分工協(xié)作、職責(zé)明確的污染土壤修復(fù)監(jiān)督與管理體系，從而保障污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，力戒放任市場(chǎng)。要構(gòu)建富有成效的土壤修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，加強(qiáng)土壤修復(fù)項(xiàng)目從監(jiān)測(cè)、場(chǎng)地調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等全流程監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機(jī)制，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。經(jīng)過(guò)修復(fù)的土壤，應(yīng)待第三方檢測(cè)通過(guò)后，再進(jìn)行回填，嚴(yán)防修復(fù)過(guò)程中的二次污染，保證修復(fù)工程對(duì)人體健康、水體沒(méi)有影響。
要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，自覺(jué)做良心工程。要構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺(tái)并落實(shí)有關(guān)責(zé)任追究辦法。要構(gòu)建土壤修復(fù)企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格市場(chǎng)退出，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒，將社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會(huì)公開(kāi)，有的要永遠(yuǎn)逐出土壤修復(fù)市場(chǎng)。
四是組織事后評(píng)估，嚴(yán)防事畢禍在。要本著“一次修復(fù)永久負(fù)責(zé)”的精神開(kāi)展污染土壤修復(fù)。要組織第三方專家團(tuán)隊(duì)對(duì)污染土壤修復(fù)結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)定，將其作為整個(gè)修復(fù)工程必不可少的環(huán)節(jié)。由專家團(tuán)隊(duì)檢測(cè)認(rèn)定修復(fù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，并由專家在書(shū)面結(jié)論上簽字。同時(shí)，應(yīng)明確專家對(duì)自己作出的結(jié)論負(fù)責(zé)，甚至對(duì)自己的簽字負(fù)民事和刑事責(zé)任，以避免專家驗(yàn)收環(huán)節(jié)“放水”，確保污染土壤修復(fù)不煮“夾生飯”、不走過(guò)場(chǎng)，確保凡是通過(guò)專家驗(yàn)收的修復(fù)場(chǎng)地都能放心利用。
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