完善并落實(shí)排污許可制，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要改革舉措，也是企業(yè)發(fā)展從粗放式走向精細(xì)化的一個(gè)縮影。針對(duì)排污許可制推進(jìn)過程中的挑戰(zhàn)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，需進(jìn)一步細(xì)化管理體系、加強(qiáng)監(jiān)督工作。
進(jìn)程提速卻仍存挑戰(zhàn)“一證式”排污需邁向精細(xì)化
排污許可證由舊到新的變化，不僅僅體現(xiàn)在形式與數(shù)字，更反映出環(huán)境質(zhì)量的改善。自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》以來，我國排污許可制改革1年有余，從其實(shí)施效果來看，“一證式”排污仍處初級(jí)階段。
為完善排污許可制度，近兩年，國家層面相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)。《排污許可證管理暫行規(guī)定》成為首個(gè)規(guī)范性文件；2017年，火電、造紙行業(yè)企業(yè)率先啟動(dòng)新版排污許可證的發(fā)放；作為我國排污許可制度的第一個(gè)部門規(guī)章，《排污許可管理辦法(試行)》也已于今年1月印發(fā)。
根據(jù)要求，新版排污許可證是企業(yè)合法排污的前提，由幾頁紙變成一本書，環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一平臺(tái)統(tǒng)一編碼，分行業(yè)逐步推進(jìn)，計(jì)劃到2020年完成所有行業(yè)核發(fā)。這就意味著，2020年，包括石油、煤炭、電池制造及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)在內(nèi)，都將實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理。
相關(guān)資料顯示，截至3月中旬，全國已有2.1萬家企業(yè)獲得排污許可證，覆蓋火電、石化、煉焦化學(xué)等15個(gè)行業(yè)。通過排污許可證的核發(fā)，將企業(yè)將所有固定污染源納入監(jiān)管范圍，有利于促進(jìn)企業(yè)的綠色制造，更對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
但在具體推進(jìn)中，仍暴露出不少問題。如：排污許可制的基礎(chǔ)核心地位不突出，存在多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位等。
對(duì)此，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，目前，排污許可證尚未發(fā)揮預(yù)期作用，亟待進(jìn)一步細(xì)化管理體系、加強(qiáng)監(jiān)督工作。另外，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，制度的落實(shí)最終還是要有具體而細(xì)化的實(shí)施細(xì)則作為支持，因此，排污許可證在落實(shí)過程中也要有細(xì)化的配套制度。
確實(shí)，排污許可制度的建立完善，非一朝一夕之功。除上述問題外，現(xiàn)階段地方環(huán)境執(zhí)法部門存在一定畏難情緒，對(duì)如何依證執(zhí)法存在困惑。由于排污許可證對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)涉及的全部污染物進(jìn)行了規(guī)定，但大部分地方準(zhǔn)備不足，局限于約束性指標(biāo)涉及污染物的執(zhí)法。
基于此，我們認(rèn)為，要解決這些挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境管理部門的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，提高一線執(zhí)法人員的研判意識(shí)，以便落實(shí)排污許可制度。同時(shí)，針對(duì)排污許可證實(shí)施存在的缺陷，需從內(nèi)容還是形式上都應(yīng)盡快予以“打通”，從而建立精簡(jiǎn)、高效、順暢的排污管理體系。
圍繞進(jìn)一步精細(xì)化管理，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長王志軒認(rèn)為，推行排污許可制度離不開精細(xì)化，在法定性要求下還需“因行業(yè)制宜、因污染物特性制宜、因可操作性制宜”。
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