2020年底前，一張“網(wǎng)”將全面覆蓋我國(guó)的生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境極度敏感脆弱區(qū)。而在生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，國(guó)家也將對(duì)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保紅線劃得實(shí)、守得住。
未來(lái)三年內(nèi)逐步成型生態(tài)保護(hù)紅線夯實(shí)綠色空間
來(lái)自生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的7月例行發(fā)布會(huì)上消息稱，迄今全國(guó)已有14省份發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線。而在今年年初，國(guó)務(wù)院就已批準(zhǔn)京津冀3省(市)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)共15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。同樣是在今年，發(fā)改委批復(fù)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，總投資超過(guò)2.78億元，預(yù)計(jì)2020年底前建成。至此，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”雛形初具。
作為夯筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線和準(zhǔn)則，生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。在此前召開(kāi)的2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰就曾指出，今年要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。但同時(shí)，劃定工作堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先為總原則，同時(shí)也要為發(fā)展預(yù)留空間。
科學(xué)評(píng)估后，保護(hù)與開(kāi)發(fā)相矛盾的區(qū)域,到底是要開(kāi)發(fā)還是保護(hù)，這是最需花時(shí)間研究確定的，也是最難的一點(diǎn)。這其中，確定紅線范圍是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，難就難在要處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。保護(hù)區(qū)域也不是無(wú)人區(qū)，而是要堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償和合理利用，實(shí)施正面準(zhǔn)入清單管理。截至2017年底，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份和寧夏回族自治區(qū)等15個(gè)省份已形成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，并通過(guò)了省(區(qū)、市)人民政府審議。
為確保生態(tài)保護(hù)紅線的“剛性”，國(guó)家明確了嚴(yán)守紅線的一系列政策措施。這其中，首次開(kāi)啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，就曾明確劃定指南等一系列技術(shù)規(guī)范，要求環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委并會(huì)同有關(guān)部門和地方有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和嚴(yán)守工作。根據(jù)其提出的時(shí)間任務(wù)表，未來(lái)三年內(nèi)全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。
以構(gòu)建生態(tài)安全格局為標(biāo)的，近年來(lái)多部委與各地采取國(guó)家指導(dǎo)、地方組織，自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，摸清全國(guó)生態(tài)環(huán)境“家底”。旨在構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局為目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定，采取定量評(píng)估與定性判定相結(jié)合的方法，確保生態(tài)保護(hù)紅線布局合理、落地準(zhǔn)確、邊界清晰。但尤為值得關(guān)注的是，生態(tài)保護(hù)紅線布局仍待不斷優(yōu)化和完善，但前提是“面積只能增加不能減少”。
從分類來(lái)看，各省市在劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。誠(chéng)如按照生態(tài)保護(hù)紅線的主導(dǎo)生態(tài)功能，江西全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域分為水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)和水土保持3大類；而在安徽，“兩屏兩軸”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局則覆蓋了水源涵養(yǎng)、濕地生態(tài)與生態(tài)廊道等板塊；同樣地，湖南則按照"一湖三山四水"原則對(duì)生態(tài)環(huán)境要素量身定制保護(hù)方案。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門完成其余16省份的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，按程序報(bào)批，盡快形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。按照2018年生態(tài)保護(hù)紅線工作進(jìn)度安排，生態(tài)環(huán)境部還將啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)，加快制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，全面啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。此外，還要根據(jù)生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護(hù)紅線差別化的用途管控、準(zhǔn)入清單、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)價(jià)考核等政策措施，最終建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。
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