環(huán)評(píng)制度該退出歷史舞臺(tái)了？相反地是，環(huán)評(píng)制度作為預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項(xiàng)重要制度，隨著改革的深入只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。換言之，即在“放管服”改革背景下，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮環(huán)評(píng)在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用。
環(huán)評(píng)變革巧做“加減法”升級(jí)版環(huán)保審批了解一下
環(huán)評(píng)改革作為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的重要舉措，將被全力推動(dòng)。在生態(tài)環(huán)境部近日召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書紅在新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)了近年來我國環(huán)評(píng)改革新進(jìn)展。
對(duì)大多數(shù)能源行業(yè)和環(huán)保企業(yè)來說，環(huán)評(píng)審批是必經(jīng)的一關(guān)，審批效率和質(zhì)量的提升也因此備受關(guān)注。公開資料顯示，環(huán)評(píng)審批是重大項(xiàng)目開工建設(shè)的前提，提高環(huán)評(píng)審批效率是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措。此前，一些企業(yè)和單位對(duì)環(huán)評(píng)審批期望值較高，但環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，效率低。也有觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)保加嚴(yán)在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)、不穩(wěn)定不確定因素在增多，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革需求日益迫切。
值此背景，生態(tài)環(huán)境部近日下發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過“放管服”改革拉動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。其中明確，生態(tài)環(huán)境部將以環(huán)評(píng)審批改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革引領(lǐng)、分類施策和落地見效的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)中一些“慢、難、繁”問題方面，意見要求著力壓縮環(huán)評(píng)編制時(shí)間；著力規(guī)范環(huán)評(píng)審批尺度，減少環(huán)評(píng)管理中的自由裁量權(quán)。
崔書紅介紹，通過一系列工作，環(huán)評(píng)審批目前已實(shí)現(xiàn)最大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)。來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國約八成項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行了備案制，不再需要審批。目前，環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可已經(jīng)依法取消了3項(xiàng)，分別是部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可。保留了2項(xiàng)，分別是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，“還要進(jìn)一步改革”。主要是以信息化促監(jiān)管手段多元化，利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管整體能力，逐步實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時(shí)的環(huán)境監(jiān)管。
此次改革中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。對(duì)年內(nèi)擬開工重大項(xiàng)目實(shí)行即到即受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步，重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目審批時(shí)間原則上壓縮至法定時(shí)限一半以內(nèi)。通過實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，大幅減少編制報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案，已最大限度減少了環(huán)評(píng)審批。正如一些業(yè)界人士指出的，“登記表備案現(xiàn)在只需10分鐘，過去需10天”。
生態(tài)環(huán)境部還大幅減少了編報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案。環(huán)評(píng)按報(bào)告書、報(bào)告表和登記表實(shí)行分類管理。分為報(bào)告書、報(bào)告表和登記表，原來都是審批制，通過修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。除跨省、跨流域建設(shè)項(xiàng)目，部分新建規(guī)模化石化、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)都下放到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
但這也并不意味著可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的項(xiàng)目沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)審批就可以開工建設(shè)。“簡(jiǎn)化事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，給地方減負(fù)，讓地方抽出時(shí)間來應(yīng)對(duì)更多疑難復(fù)雜的事情。”崔書紅說。具體表現(xiàn)為開展環(huán)評(píng)改革專項(xiàng)督導(dǎo)，常態(tài)化進(jìn)行環(huán)評(píng)文件技術(shù)校核，對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為實(shí)行嚴(yán)管重罰。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)開展五批次技術(shù)校核，涉及31個(gè)省(市、區(qū))的環(huán)評(píng)文件。
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