來自權(quán)威媒體報道消息稱，生態(tài)環(huán)境部“三定方案”已于日前正式印發(fā)，在重新整合了部門的職責(zé)之外，還增設(shè)了新的職能及崗位。據(jù)有關(guān)人士透露，這一方案在原環(huán)境保護(hù)部“三定”方案基礎(chǔ)上，有了很多不同。
生態(tài)環(huán)境部職責(zé)定了進(jìn)一步強(qiáng)化重組“已在路上”
精細(xì)化環(huán)境治理路徑漸次清晰。根據(jù)中央編制部門9月11日公布的多部委“三定”方案，生態(tài)環(huán)境部在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能將更加突出。
從公布的方案看，這輪涉及范圍廣、職能調(diào)整深刻的機(jī)構(gòu)改革正在有條不紊地展開。此次公布的生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確，生態(tài)環(huán)境部是國務(wù)院組成部門，為正部級，對外保留國家核安全局牌子。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部“三定”方案，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動車等的污染防治管理制度并監(jiān)督實施。
換言之，環(huán)境部與原環(huán)保部相比，把過去與其他部門存在環(huán)境因子交叉的部分都劃歸到環(huán)境部中，形成了一個“超級環(huán)境部”。改革后，生態(tài)環(huán)境部職能發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。在職能上，根據(jù)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度，即統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境。
與原設(shè)置司局相比，《規(guī)定》增設(shè)、調(diào)整、細(xì)化了多個領(lǐng)域職能。生態(tài)環(huán)境部在名稱上加了“生態(tài)”二字，這一區(qū)別在“三定”方案中也將得以體現(xiàn)。之前按照環(huán)境元素管理的原則，原污染防治司已經(jīng)劃分為水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。在年初的國務(wù)院結(jié)構(gòu)改革中，新組建的生態(tài)環(huán)境部就已加入了海洋環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、地下水污染防治等職責(zé)。
也正基于此，原環(huán)境保護(hù)部的“環(huán)境監(jiān)察局”更名為“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局”，“大氣環(huán)境管理司”更名為“大氣環(huán)境司”。在生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案中，新設(shè)立了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室、自然生態(tài)保護(hù)司海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對氣候變化司等。按照環(huán)境突出問題來設(shè)置部門，將固體廢物與化學(xué)品的管理從土壤管理中獨立出來成立新的司局進(jìn)行專門管理。
從介質(zhì)角度弱化了固廢的位置，這次對原來部門的調(diào)整重新把固廢和化學(xué)品獨立成司，認(rèn)識過程的變化表明固廢問題被國家所重視。同時，大氣環(huán)境司加掛了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局的牌子，負(fù)責(zé)全國大氣、噪聲等污染防治的監(jiān)督管理，組織擬訂重污染天氣應(yīng)對政策措施，組織協(xié)調(diào)大氣面源污染防治工作。這也意味著，實現(xiàn)了跨區(qū)域大氣污染防治機(jī)構(gòu)的設(shè)立。
在水污染防治層面，過去“環(huán)保不下水，水利不上岸”的問題突出。主管環(huán)保的職能在各個部門分散。水利部新設(shè)立了河湖管理司、調(diào)水管理司。河湖管理司負(fù)責(zé)指導(dǎo)水域及其岸線的管理和保護(hù)，指導(dǎo)重要江河湖泊、河口的開發(fā)、治理和保護(hù)，指導(dǎo)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)以及河湖水系連通工作。但海洋污染、河流湖泊、地下水等污染都?xì)w生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)，誠如新設(shè)的海洋生態(tài)環(huán)境司是將原國家海洋局海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)并入生態(tài)環(huán)境部后新設(shè)的，這樣可以更好地與防治陸源污染。
值得注意的是，在部門職能方面，《規(guī)定》中首次提及政策影響評價。據(jù)悉，環(huán)境影響評價與排放管理司有一個處在專門負(fù)責(zé)政策環(huán)評的相關(guān)研究工作。但可以預(yù)見的是，未來地方環(huán)保系統(tǒng)如何改革也將會成為業(yè)界關(guān)注的名題。
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