2019年11月份將完成陜西、河南、甘肅三省25處國家級自然保護區(qū)部評估工作。
這是生態(tài)環(huán)境部9月份例行發(fā)布會中提到的一項重要工作。據(jù)了解，2012年我國展開了全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進行了總體部署，到目前為止，已經(jīng)完成了幾個省份的生態(tài)保護紅線工作。
為什么要進行生態(tài)保護紅線的劃分？生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾在會議中強調(diào)，進入新時代生態(tài)保護的核心工作就是做好監(jiān)管，守紅線、保底線。自然生態(tài)保護司崔書紅司長也表示，生態(tài)保護紅線是我國環(huán)境保護的重要制度創(chuàng)新。
劃定生態(tài)保護紅線是不斷改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防范有機銜接起來，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，從而建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園。
數(shù)據(jù)顯示，2018年京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏共15個省份已經(jīng)完成并發(fā)布生態(tài)保護紅線，平均比例達到近25%。盡管已經(jīng)取得了積極的進展，但從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2017-2018年長江經(jīng)濟帶120個國家級自然保護區(qū)管理評估結(jié)果顯示，其中還存在部分地方不重視、落實不到位等共性問題。
今年，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部展開生態(tài)保護紅線評估工作。生態(tài)保護紅線評估并不是重新劃定，而是針對問題、解決問題、優(yōu)化完善，主要包括保護區(qū)管理評估轉(zhuǎn)向成效評估；開展評估試點，制定《自然保護區(qū)成效評估指標體系》；發(fā)布自然保護區(qū)成效評估報告，提出整改意見三方面的內(nèi)容。
有人擔心生態(tài)保護紅線劃定會對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響。自然生態(tài)保護司司長崔書紅早就提醒道，生態(tài)保護紅線劃定的過程中，充分考慮到歷史和現(xiàn)狀，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃充分銜接，給地方預(yù)留了適當發(fā)展空間。
生態(tài)保護紅線不是“禁區(qū)”，也不是“無人區(qū)”。生態(tài)保護紅線主要保護的是生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域，其中有一部分是自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等等，除此之外，將鼓勵各地合理利用生態(tài)保護紅線的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源。
具體來說，生態(tài)保護紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限。實際上，是統(tǒng)籌解決我國水、土壤和大氣污染等問題，加強生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)和建設(shè)美麗中國提供堅實保障。
為了能保證生態(tài)保護紅線能達到更好的環(huán)境治理效果，接下來，生態(tài)環(huán)境部和自然資源部提出了幾點要求，具體包括將生態(tài)保護紅線納入國土空間規(guī)劃和政府綜合決策，確立其在國土空間開發(fā)保護中的優(yōu)先地位；建立和完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強執(zhí)法監(jiān)督，定期執(zhí)法，，依法處罰違規(guī)違法行為；開展評估考核，并建立獎勵機制。
除此之外，海洋生態(tài)保護紅線存在的問題、調(diào)整原則、調(diào)整方法、管控思路等也在今年7月份召開的生態(tài)保護紅線評估調(diào)研交流會上明確。建立“事前嚴防”“事中嚴管”“事后獎懲”生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，從而確保紅線劃得實、守得住、可持續(xù)。
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