不平凡的2020年已經(jīng)過(guò)去了四分之一，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)與排污許可全覆蓋工作齊頭并進(jìn)，各級(jí)生態(tài)環(huán)保鐵軍齊心協(xié)力，齊抓共管，謀思路、出實(shí)招、抓推進(jìn)，取得了清理整頓階段性的成果。
清理整頓的“摸、排、分、清”四個(gè)階段中，最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)就是“摸清底數(shù)”，共有365萬(wàn)家排污單位基本信息導(dǎo)入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，其中“二污普”數(shù)據(jù)近332萬(wàn)家，新增數(shù)據(jù)近33萬(wàn)家。到底什么是“底數(shù)”，怎么摸“底數(shù)”，如何摸到“底”，且看各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)出奇招、亮真招。
什么是“底數(shù)”
“到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”，這是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中明確提出的目標(biāo)任務(wù)。“底數(shù)”就是納入排污許可管理的所有固定污染源。
分類(lèi)管理，“抓大抓小”。不管是一直占據(jù)污染物排放量前列的重點(diǎn)行業(yè)，還是污染物排放量小的行業(yè)，不管是一直走在污染治理前端的大企業(yè)，還是未納入污染治理監(jiān)管存在污染物排放行為的個(gè)體工商戶(hù)，只要是在屬于分類(lèi)管理名錄中的固定污染源，全部都要納入“底數(shù)”，并根據(jù)名錄相關(guān)要求，實(shí)行重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理。
統(tǒng)籌兼顧，“抓點(diǎn)抓面”。除了污染物排放量大、排放特征明顯的重點(diǎn)行業(yè)外，對(duì)于生態(tài)環(huán)境類(lèi)影響為主的以及排污量少的企業(yè)，也要通過(guò)對(duì)鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理、水處理等“通用工序”等進(jìn)行管控，納入“底數(shù)”，通過(guò)行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行“面”的管控，也通過(guò)通用工序進(jìn)行“點(diǎn)”的管控。
全面監(jiān)管，“抓好抓壞”。在《固定污染源清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記》視頻專(zhuān)題培訓(xùn)班上，黃潤(rùn)秋同志提出，“只有把所有固定污染源梳理清楚了，把排污許可證發(fā)下去，將之前游離在監(jiān)管外的企業(yè)管起來(lái)，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)逐步改善，才能做到滿(mǎn)足人民美好生活需要”。除了一直在生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管名單中的企業(yè)，對(duì)于游離于生態(tài)環(huán)境管理體系之外的排污單位，也要全部納入“底數(shù)”中。
怎么摸“底數(shù)”
清理整頓以“二污普”清單為基礎(chǔ)，各地補(bǔ)充新建企業(yè)清單，形成了固定污染源的初步底單，在此基礎(chǔ)上依據(jù)地方特點(diǎn)多口徑、全方位地摸清固定污染源，匯聚形成最終的固定污染源管理底單。總結(jié)各地摸底數(shù)的做法，有幾下幾個(gè)方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：
“二污普”是清理整頓強(qiáng)有力的工作基礎(chǔ)
“二污普”作為全面摸清生態(tài)環(huán)境家底的一次行動(dòng)，掌握各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立全國(guó)重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為清理整頓工作提供強(qiáng)有力的工作基礎(chǔ)。通過(guò)“一次調(diào)查，數(shù)據(jù)共享”，一是將“二污普”中的固定污染源數(shù)據(jù)清單全部導(dǎo)入排污許可平臺(tái)，奠定重要的基礎(chǔ)“底單”，二是通過(guò)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)填報(bào)許可證信息，便于管理部門(mén)復(fù)核申報(bào)數(shù)據(jù)。
通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)自身找“底數(shù)”
生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)新建企業(yè)環(huán)評(píng)和建成企業(yè)驗(yàn)收，其中大量2017年后納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位對(duì)完善“底數(shù)”有很大作用。比如：江西省南昌市首先通過(guò)環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)和登記備案系統(tǒng)，將2018—2019年的企業(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)出，形成初步新增數(shù)據(jù)，共計(jì)1049家，其次通過(guò)環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)和登記備案系統(tǒng)，將2016—2017年的企業(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)出，并與二污普數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比剔除重復(fù)數(shù)據(jù)，作為二污普漏查或2017年底未投產(chǎn)企業(yè)名單，共計(jì)186家；海南省借助已經(jīng)建成的海南省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心的固定污染源庫(kù)，獲取排污費(fèi)征收企業(yè)清單、環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收企業(yè)清單、登記表備案企業(yè)清單等2018年以來(lái)納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位清單，共計(jì)1萬(wàn)余家，作為新增企業(yè)補(bǔ)充完善“底數(shù)”。
通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)找“底數(shù)”
企業(yè)從成立到運(yùn)行離不開(kāi)工商、工信、電力、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的管理，因此工商、工信、電力、稅務(wù)等部門(mén)掌握著大批游離在生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管之外企業(yè)。比如：寧夏回族自治區(qū)積極協(xié)調(diào)電力部門(mén)提供年用電量在10000度以上工業(yè)企業(yè)名單，從中梳理出新增企業(yè)清單，查遺補(bǔ)漏，最大限度查找出未納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位；吉林省從省級(jí)層面與工商、稅務(wù)、電力等部門(mén)溝通，形成初步清單下發(fā)地方進(jìn)行補(bǔ)充校核；山西省整合行政審批、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、執(zhí)法、驗(yàn)收等9套數(shù)據(jù)資源共計(jì)44.8萬(wàn)余家，全面梳理并進(jìn)行固定污染源企業(yè)清單的核實(shí)補(bǔ)充；上海市寶山區(qū)對(duì)接經(jīng)信委、交通委、應(yīng)急局和衛(wèi)健委獲取企業(yè)名單，新增1000家排污單位。
通過(guò)地方行業(yè)特點(diǎn)找“底數(shù)”
各省市根據(jù)自身行業(yè)特色，對(duì)企業(yè)數(shù)量多，占比大的行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，協(xié)商主管部門(mén)調(diào)取數(shù)據(jù)，補(bǔ)充新增污染源清單。比如：天津市針對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)小微企業(yè)多的特點(diǎn)協(xié)調(diào)農(nóng)委梳理出各區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖單位名單，從中篩選未納入二污普名單中的養(yǎng)殖單位；安徽省針對(duì)本省水泥行業(yè)較多以及水資源豐富等特點(diǎn)通過(guò)對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境基礎(chǔ)信息、長(zhǎng)江“三磷”專(zhuān)項(xiàng)排查整治、日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)名單和大氣源解析清單進(jìn)行查遺補(bǔ)漏。
如何摸到“底”
從目前各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)行情況來(lái)看，僅僅通過(guò)“摸清底數(shù)”階段來(lái)完善底數(shù)清單還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要在接下來(lái)幾個(gè)階段的工作中不斷開(kāi)展“回頭看”來(lái)完善底數(shù)清單。比如上海市在分類(lèi)處置階段從以下方面開(kāi)展底數(shù)“回頭看”工作，一是清單完整性檢查。主要通過(guò)調(diào)取環(huán)評(píng)自助驗(yàn)收、重點(diǎn)排污單位、環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境稅等數(shù)據(jù)，對(duì)導(dǎo)入平臺(tái)的固定污染源基礎(chǔ)信息清單信息開(kāi)展再?gòu)?fù)核，查缺補(bǔ)漏，新增導(dǎo)入排污單位2832家。二是清單重復(fù)率檢查。將固定污染源基礎(chǔ)信息清單中重名的排污單位和一個(gè)企業(yè)名稱(chēng)對(duì)應(yīng)多個(gè)行業(yè)的排污單位，共計(jì)550余家企業(yè)挑選出來(lái)形成核查清單，并分區(qū)域下發(fā)地方進(jìn)行人工現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。最終對(duì)核查的結(jié)果進(jìn)行匯總并進(jìn)行修改區(qū)分。
排污許可全覆蓋沒(méi)有捷徑，在時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大的情況下，“摸清底數(shù)”這塊“硬骨頭”必須要“啃”。“摸清底數(shù)”是全覆蓋的首要環(huán)節(jié)，是能否實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋成敗的關(guān)鍵。歲月不居、天道酬勤;百舸爭(zhēng)流,千帆競(jìng)發(fā)。各地、各部門(mén)要共同參與擰成一股繩，充分發(fā)揚(yáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍的精神，不斷提高政治站位，確保2020年全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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