經(jīng)歷了“十三五”黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，旱季的問題基本解決了，接下來就該輪到雨季了。
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展汛期污染強(qiáng)度分析推動(dòng)解決突出水環(huán)境問題的通知》，要求各地因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。
根據(jù)這些監(jiān)測(cè)分析的數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部將定期公布汛期污染強(qiáng)度前50名國控?cái)嗝婕捌湄?zé)任地區(qū)清單。
對(duì)于清單上的突出問題，生態(tài)環(huán)境部將按照《水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制(試行)》的有關(guān)要求，實(shí)施清單管理、跟蹤督辦、逐一銷號(hào)。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還要求，各地要堅(jiān)決依法查處各類借汛期排污的違法違規(guī)行為，并向社會(huì)公開。
1.生態(tài)環(huán)境部將開展汛期污染強(qiáng)度排名
2月21日，生態(tài)環(huán)境部公眾號(hào)發(fā)布文章《生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地開展汛期污染強(qiáng)度分析推動(dòng)解決突出水環(huán)境問題》，公布了即將開展汛期污染治理的消息。
之所以出臺(tái)這一文件，是因?yàn)榻?jīng)過了幾年努力，全國水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)明顯改善。但部分地區(qū)的面源污染逐步上升為主要矛盾，一些地方旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等問題突出。
汛期污染如何治理？首先是要摸清底數(shù)。生態(tài)環(huán)境部要求，各地要開展汛期污染強(qiáng)度分析。
所謂“汛期污染強(qiáng)度”，是指某斷面汛期首要污染物濃度與考核目標(biāo)濃度限值的比值，它主要反映監(jiān)測(cè)斷面汛期污染程度與水質(zhì)目標(biāo)之間的差距，有利于精準(zhǔn)識(shí)別平時(shí)水環(huán)境質(zhì)量較好、汛期污染物濃度大幅上升的情形，分清相關(guān)行政區(qū)域面源污染防治責(zé)任。
這里邊的“汛期”，涵蓋了河流一年中有規(guī)律發(fā)生洪水的時(shí)期以及河水上漲至回落到某一水位的時(shí)段。
如何監(jiān)測(cè)？生態(tài)環(huán)境部要求，各地要從實(shí)際出發(fā)，以汛期水質(zhì)劣于Ⅴ類河流斷面、劣于Ⅲ類飲用水水源地?cái)嗝娴葹橹攸c(diǎn)，選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷或其他便于監(jiān)測(cè)的特征指標(biāo)，因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。
也就是說，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象是劣Ⅴ類河流斷面，以及劣于Ⅲ類的飲用水水源地。重點(diǎn)指標(biāo)是高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷。
在具體工作開展上，已經(jīng)建有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的國控?cái)嗝妫浞掷米詣?dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，識(shí)別汛期首要污染因子及其最大污染濃度，開展汛期污染強(qiáng)度分析。
還沒建有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的國控?cái)嗝妫瑓⒖际止けO(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
對(duì)于省控及以下斷面，則可以參照國控?cái)嗝娴淖龇ㄩ_展監(jiān)測(cè)分析。
這意味著，無論是國控?cái)嗝孢€是省控?cái)嗝妫詣?dòng)站還是手工站，都要開展監(jiān)測(cè)。
基于這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部將定期公布汛期污染強(qiáng)度前50名國控?cái)嗝婕捌湄?zé)任地區(qū)清單。
對(duì)于清單上面的突出問題，生態(tài)環(huán)境部將按照《水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制(試行)》的有關(guān)要求，實(shí)施清單管理、跟蹤督辦、逐一銷號(hào)。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還在治理方面提出3項(xiàng)要求：
1、鼓勵(lì)各地探索將汛期污染強(qiáng)度納入流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效推動(dòng)上下游協(xié)同治理；
2、對(duì)汛期污染強(qiáng)度高、城鄉(xiāng)面源污染防治相對(duì)落后的地區(qū)，督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣J(rèn)真組織溯源排查，扎實(shí)整治城鄉(xiāng)面源污染；
3、對(duì)各類借汛期排污的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法查處并向社會(huì)公開。
簡單總結(jié)一下，對(duì)于汛期污染，第一步是監(jiān)測(cè)，第二步是治理。
其中重要的一個(gè)抓手，就是“汛期污染強(qiáng)度前50名國控?cái)嗝媾琶?rdquo;。
基于這一排名，突出問題會(huì)“掛牌督辦”，違法排污要向社會(huì)公開，強(qiáng)度高的地方可能還要對(duì)強(qiáng)度低的地方進(jìn)行流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。
像是安徽、浙江兩省的新安江流域補(bǔ)償，動(dòng)輒涉及資金幾億元，估計(jì)誰也不想因此而增加補(bǔ)償費(fèi)用吧。
從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，污染物質(zhì)量排名一直是生態(tài)環(huán)境部的一個(gè)重要抓手，此前的“地表水質(zhì)量排名”和“全國城市空氣質(zhì)量指數(shù)排名”兩大排名，在治理水污染和空氣污染的過程中都曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用。
▼2021年12月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名前20位和后20位城市名單。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
這一次，生態(tài)環(huán)境部在治理汛期污染時(shí)又祭出了排名這個(gè)“大招”，相信也將起到明顯的作用吧。
對(duì)于生態(tài)環(huán)境部此舉，有人評(píng)論稱：這是水污染治理的一個(gè)重要突破！
2.旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”
治理汛期污染為什么提上議事日程？因?yàn)檫@一問題已成為水污染治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
本來下雨時(shí)生態(tài)環(huán)境容量應(yīng)該增大的，結(jié)果因?yàn)槲廴疚镆苍龆啵炊鴮?dǎo)致了黑臭加劇。
記得以前曾經(jīng)參加過水利系統(tǒng)的一個(gè)會(huì)，聽到有專家說，每次下大雨，上游的污染企業(yè)總是趁機(jī)排污，導(dǎo)致下游水污染嚴(yán)重，魚蝦死亡。如果企業(yè)要偷排，能不能不集中在一個(gè)時(shí)段一起排放？這樣對(duì)下游水質(zhì)的破壞也能輕一點(diǎn)。
這個(gè)聽起來有點(diǎn)黑色幽默的段子，卻真實(shí)地反映出現(xiàn)實(shí)的無奈。
各地也曾經(jīng)發(fā)生過多起因?yàn)楸┯陮?dǎo)致的環(huán)境污染事件。
去年5月，江蘇省也曾經(jīng)因?yàn)檠雌谒|(zhì)惡化嚴(yán)重，派遣省級(jí)汛期水質(zhì)提升專項(xiàng)督察組，對(duì)徐州、淮安、宿遷三市開展汛前專項(xiàng)督察。
對(duì)于這些問題，生態(tài)環(huán)境部也早就注意到了。
2021年3月，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長表示，黑臭水體治理有3個(gè)短板，其中之一就是“初期雨水污染嚴(yán)重”。
“一些地方雨水管網(wǎng)旱季‘藏污納垢’，雨季‘零存整取’，一些地方城鄉(xiāng)結(jié)合部存在垃圾隨意傾倒現(xiàn)象，這就導(dǎo)致汛期污染比較嚴(yán)重。”他說。
在他看來，這里既有基礎(chǔ)設(shè)施不健全的原因，也有我們一些城市管理混亂的原因。
這些問題，都是“十四五”要重點(diǎn)解決的。
其實(shí)，去年11月，生態(tài)環(huán)境部就曾經(jīng)試著發(fā)布過全國汛期污染強(qiáng)度的排名。
11月1日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布前三季度全國水環(huán)境質(zhì)量情況，其中“附件3”就是“2021年1-9月汛期污染強(qiáng)度前50名斷面清單”。
▼2021年1-9月汛期污染強(qiáng)度前50名斷面清單。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
11月26日，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布1-10月全國水環(huán)境質(zhì)量情況，其中“附件3”也是“2021年1-10月汛期污染強(qiáng)度較大的國控?cái)嗝媲鍐?rdquo;
▼2021年1-10月汛期污染強(qiáng)度較大的國控?cái)嗝媲鍐巍D片來源：生態(tài)環(huán)境部
從2021年前10個(gè)月的情況看，全國汛期污染強(qiáng)度較大的前50個(gè)國控?cái)嗝娣植荚?1個(gè)省份，顯示范圍還比較普遍。
其中，斷面較多的省份為云南(9個(gè))、山西(5個(gè))、江西(5個(gè))。
眾多斷面中，湖北省恩施州江口村斷面的首要污染物為總磷，其考核目標(biāo)限值為0.10mg/L，汛期最大濃度為3.30mg/L，汛期污染強(qiáng)度達(dá)到了33.0。
3.汛期污染治理將成環(huán)保產(chǎn)業(yè)“新賽道”
生態(tài)環(huán)境部開始治理汛期污染，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有什么影響？
首先肯定是監(jiān)管加強(qiáng)了。
汛期污染中，原因之一其實(shí)就是污水處理廠溢流。雨季污水處理廠進(jìn)水量大增，導(dǎo)致超負(fù)荷運(yùn)行，經(jīng)常會(huì)造成污水處理廠溢流。
這一因素，在各地治理汛期污染時(shí)也經(jīng)常是重點(diǎn)考慮因素之一。例如，去年邢臺(tái)市在加強(qiáng)汛期水污染防治時(shí)，就要求“加大污水處理廠監(jiān)督檢查力度，確保污水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，督促污水處理廠提前加大收水量，騰出管道余量，加大運(yùn)行負(fù)荷，做到污水全收集、全處理”。
其次，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來講，這其實(shí)也是一個(gè)商機(jī)。
汛期污染治理，雖然不能算特別新的東西，但提高到現(xiàn)在這樣的重視程度，應(yīng)該說還是第一次。
參考以往經(jīng)驗(yàn)，開始排名后，地方對(duì)于這一問題往往會(huì)極大地提高重視。
而地方一旦開始重視，勢(shì)必會(huì)將推動(dòng)這一問題的治理和解決。
也就是說，開展汛期污染強(qiáng)度排名，有助于釋放這方面的環(huán)保治理需求。
治理的對(duì)象，主要還是面源污染，包括沿河畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)、涉水排污企業(yè)、尾礦庫，以及污水處理廠等。
治理汛期污染，將推動(dòng)這些企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，提高污水的收集率和處理率，保證所有污水應(yīng)收盡收，并且完全處理到位。
而這，自然也將成為環(huán)保企業(yè)的機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，已經(jīng)有環(huán)保企業(yè)看到了其中的商機(jī)，并且提前做出了布局。
比如，早在2019年，中持股份就與清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院王凱軍教授團(tuán)隊(duì)就治理溢流污染為合作目標(biāo)之一達(dá)成共識(shí)，成立研究中心并召開籌備會(huì)。
基于這樣的布局目標(biāo)，中持還將溫華環(huán)境收入麾下。因?yàn)闇厝A環(huán)境研發(fā)的一體化多效澄清系統(tǒng)可以滿足十幾個(gè)場(chǎng)景模式下的供水、污水的應(yīng)用需求，解決溢流排放下的增量水高效處理難題。
未來，在國家政策的大力推動(dòng)下，相信將有更多的環(huán)保企業(yè)投身溢流污染的治理當(dāng)中。
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