2021年初，由國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(以下簡稱指導(dǎo)意見)，引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。文件中提出到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%，京津冀地區(qū)達(dá)到35%上的總體目標(biāo)。對于整個污水處理行業(yè)而言，本是一件值得高興的事情，在當(dāng)前各地污水處理率已經(jīng)普遍高于95%，污水處理建設(shè)市場已經(jīng)趨于飽和的情況下，新的要求和新的目標(biāo)的提出，也許就意味著新的市場機會的產(chǎn)生。但實際情況卻遠(yuǎn)并沒有想象中的那么樂觀。根據(jù)目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年，全國(缺水地區(qū)和豐水地區(qū)的整體情況)的再生水利用已經(jīng)24.7%，已基本接近了25%的這個一般要求，而嚴(yán)重缺水的京津冀地區(qū)，北京、天津及河北的再生水利用分別達(dá)到了66.3%、32.9%和41.4%，也已經(jīng)遠(yuǎn)超或者接近京津冀再生水回用率35%這一目標(biāo)，那么，25%和35%的目標(biāo)意義何在呢？
針對這些問題，北京市水科院院長李其軍、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任王東、E20研究院執(zhí)行院長薛濤等幾位業(yè)內(nèi)專家，對污水資源化兩個重磅政策進(jìn)行了探討。=幾位專家針對以下幾個問題，進(jìn)行了深度的討論：
目前對再生水回用的誤區(qū)有哪些？是什么原因?qū)е碌哪兀?/div>
事實上，目前再生水回用的情況并非數(shù)據(jù)上顯示的如此“理想”，究其根源，無論是對于再生水的利用方式或是定義，業(yè)內(nèi)和相關(guān)管理部門仍存在諸多模糊之處。從利用的角度，再生水可分為景觀用水/生態(tài)補水、園林綠地灌溉、居民沖廁、工業(yè)回用等幾大方向，并遵循各自的回用標(biāo)準(zhǔn)。其中，前兩者不需要修建管網(wǎng)，可以直接利用，且回用標(biāo)準(zhǔn)與污水排放標(biāo)準(zhǔn)一級A幾乎無異；后兩者需要有再生水的配套管網(wǎng)，且回用標(biāo)準(zhǔn)較高，因此就產(chǎn)生了管理和商業(yè)模式上的差別。尤其是在“水十條”發(fā)布后，污水處理廠普遍提高了排放標(biāo)準(zhǔn)，一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)占比已經(jīng)達(dá)到了80%以上，這就意味著大部分污水排放水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到生態(tài)補水、園林灌溉等再生水的利用標(biāo)準(zhǔn)。因此也就產(chǎn)生了一個十分普遍的錯誤認(rèn)知：排放即等于利用。很多地方將達(dá)到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)的排水核算成生態(tài)補水。一方面，排放的污水用于生態(tài)補水不需要額外設(shè)施投資，排放到環(huán)境也無明確的付費主體，雖然沒有商業(yè)模式，但管理上相對簡單；另一方面，目前管理部門對于河流的生態(tài)需水量尚無標(biāo)準(zhǔn)出臺，因此河道是否需要補水，補多少合適尚無定論。因此，對于達(dá)標(biāo)排放的污水，有多少可以核算成生態(tài)補水，完全由地方“視情況而定”：水資源不那么緊缺，客水充足的地方可以少算；而水資源緊缺，對再生水回用要求高的地方就多算，這也一定程度上造成行業(yè)的混亂，亦違背了指導(dǎo)意見發(fā)布的初衷。
如何理解再生水的定義？《指導(dǎo)意見》發(fā)布的初衷是什么？
指導(dǎo)意見發(fā)布背景是我國普遍缺水的現(xiàn)實情況以及我國污水處理行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到比較成熟階段，初衷是要將污水變?yōu)槌鞘?ldquo;第二水源”，補充經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，替代地下水和部分地表水等天然水資源。將大部分達(dá)標(biāo)排放的污水變成“生態(tài)補水”顯然違背了指導(dǎo)意見發(fā)布的初衷。這種混淆下，也體現(xiàn)了業(yè)界對“再生水”利用概念的認(rèn)知不清。目前，國內(nèi)對于再生水并無準(zhǔn)確的定義，一些再生水回用標(biāo)準(zhǔn)中將再生水定義為：污(廢)水經(jīng)過處理后，滿足某種用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，可以再次利用的水。顯然，能稱之為再生水，達(dá)到相關(guān)的利用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是最基本的要求。但是否真正“利用”也是關(guān)鍵，比如將污水排放簡單核算成再生水的生態(tài)補水，就沒有考慮到“利用”這一要素。首先，污水排放不等于利用了；其次，排入河道本身水質(zhì)如何、環(huán)境容量如何、是否需要生態(tài)補水、補水后是否會產(chǎn)生新的污染、補多少合適也需要審慎考量。更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模紤]到指導(dǎo)意見對污水資源化的初衷，即將再生水作為水資源進(jìn)行利用，還應(yīng)該有相關(guān)的配套的工程設(shè)施，包括貯存，調(diào)取，以及輸送管道等。最后，作為水資源替代其他水源，還應(yīng)該有明確的付費主體，這應(yīng)該是對再生水相對準(zhǔn)確的定義及相對精準(zhǔn)的計量。
濕地與再生水調(diào)蓄庫塘在再生水回用中起到了哪些作用？
除了對于再生水定義和計量的討論外，再生水的利用方式也是業(yè)內(nèi)關(guān)心的重點話題，指導(dǎo)意見中提出了水質(zhì)型缺水地區(qū)和資源型缺水地區(qū)污水資源化的方式，尤其是對資源型缺水地區(qū)，提到了濕地等措施作為輔助的凈化手段。濕地凈化方式之所以被提出，是因為作為一種偏自然的手段，對污水處理廠的排水進(jìn)一步凈化的效果十分顯著，在保持適當(dāng)?shù)乃ω?fù)荷之下，可以取得良好的凈化效果。而濕地在北方地區(qū)冬季，由于溫度較低，運行效果會受到較大影響，但實際應(yīng)用中，濕地在北方亦有豐富的成功案例，即使在冬季低溫下，如果運行得當(dāng)，仍能保持一定的凈化作用。但需要注意的是，濕地只是作為一種輔助手段，本身并不應(yīng)該承擔(dān)治污的功能，只應(yīng)該作為污水處理廠二級處理出水的進(jìn)一步凈化措施，因此要特別注意其水力負(fù)荷的調(diào)節(jié)，才能保持較好的出水效果。另外，2021年12月28日生態(tài)環(huán)境部等四部委發(fā)布《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》，該方案以京津冀、黃河流域等缺水地區(qū)為重點，提出了針對資源型缺水地區(qū)的區(qū)域再生水循環(huán)利用的模式，其中提出建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘的概念，意在將污水集中收集、集中處理并且通過庫塘的建設(shè)達(dá)到集中分配的目的。而庫塘作為一種新型的水庫，結(jié)合濕地的作用，可以對區(qū)域再生水發(fā)揮一定的凈化、儲存的作用，以利于后續(xù)的統(tǒng)一調(diào)配和回用。
《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，還會有相應(yīng)的配套政策出臺嗎？
實際上，我國作為一個缺水國家，缺水的狀況普遍存在，并已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。即使是降水豐富的南方城市，也存在資源型缺水的情況。而各地的水資源稟賦的差距，亦不能將“污水資源化”的方式一概而論。《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》作為我國首個再生水利用正式文件，起到了拋磚引玉的作用，而具體如何實施，則需要建立起“1+N+M”的政策體系，即需要各部委要出臺相關(guān)的配套政策、各地要根據(jù)自身的水資源利用情況，出臺因地制宜的實施規(guī)劃和細(xì)則。目前，我國污水資源化工作仍處于探索階段，未來的發(fā)展仍待各部門、地方政府以及行業(yè)的關(guān)注。
