3月22日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。組建5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，分別對(duì)河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作。
本次環(huán)保督察集中通報(bào)了5個(gè)典型案例，主要聚焦在工業(yè)固廢、建筑垃圾處理、土壤破壞、尾礦堆積、污水超標(biāo)直排等生態(tài)破壞問(wèn)題。
工業(yè)固廢、礦山修復(fù)問(wèn)題突出
工業(yè)固廢處置、礦山修復(fù)、建筑垃圾處理問(wèn)題一直是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在本次通報(bào)的5個(gè)典型案例中，涉及工業(yè)固廢、礦區(qū)環(huán)境破壞與未落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施造的案例就有4個(gè)：
江蘇鎮(zhèn)江長(zhǎng)江岸線：中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，某船舶公司侵占江灘問(wèn)題2019年底上報(bào)完成整治，但督察發(fā)現(xiàn)目前仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問(wèn)題，填占面積約1.8萬(wàn)平方米，岸線生態(tài)遭到破壞。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，其余違法建設(shè)的建(構(gòu))筑物仍未整改，廠房?jī)?nèi)遺留大量工業(yè)固體廢物和污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
河北承德興隆縣：承德市是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確的重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，某縣違法采礦行為頻發(fā)多發(fā)。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)；變更礦區(qū)范圍，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)C證機(jī)關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。該縣一些礦產(chǎn)企業(yè)采礦權(quán)到期后未重新申領(lǐng)采礦許可證，無(wú)證采礦問(wèn)題突出。大規(guī)模無(wú)證開(kāi)采礦石導(dǎo)致山體嚴(yán)重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)。
內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗：露天開(kāi)采集中區(qū)域在荒漠草原中形成一座座“天坑”和尾礦廢渣堆積的“山丘”。特別是低品位鐵礦開(kāi)發(fā)的生態(tài)破壞問(wèn)題尤其突出，采坑面積達(dá)5430畝，占全旗露天礦采坑面積的一半以上；采坑、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等違法侵占草原。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查的8家露天礦山，無(wú)一按照規(guī)范進(jìn)行開(kāi)采和修復(fù)，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)難度極大。
西藏昌都：現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，某水泥公司野蠻施工，采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導(dǎo)致礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。該公司直接自然滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場(chǎng)，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡，安全隱患十分突出。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文曾指出，目前，我國(guó)大宗工業(yè)固廢的綜合利用存在產(chǎn)生量大、存量大、綜合利用率低，科技成果轉(zhuǎn)化率不足、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目技術(shù)水平低，綜合利用產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益低、循環(huán)但不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象突出，政策體系不完善、管理體制不銜接等問(wèn)題。為了深化改革，建議制定梯級(jí)減量和綜合利用統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)的綠色和低碳發(fā)展；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)；培育龍頭企業(yè)，拓展綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)空間；促進(jìn)體制和政策的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，增強(qiáng)政策措施的聯(lián)動(dòng)性和有效性。
隨著環(huán)保督察案例的持續(xù)曝光，以及工業(yè)固廢、建筑垃圾等帶來(lái)的諸多環(huán)境問(wèn)題，如何推進(jìn)工業(yè)固廢資源化受到了環(huán)保行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。為破解困局，近年來(lái)，在系列利好政策指引下，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方合作，秉持“以廢治廢、循環(huán)共生”理念，探索不同領(lǐng)域工業(yè)固廢的無(wú)害化處理與綜合利用途徑，不斷將工業(yè)固廢綜合利用與礦山修復(fù)、土地綜合治理以及循環(huán)應(yīng)用相結(jié)合，相關(guān)領(lǐng)域的跨界協(xié)同也為工業(yè)固廢綜合利用提供了新思路。
以政府文件中多次提到的磷石膏為例，磷石膏是化學(xué)工業(yè)中排放量最大的固體廢物之一，中國(guó)是全球第一大磷肥生產(chǎn)國(guó)，也是第一大磷石膏副產(chǎn)國(guó)。如前文所述，我國(guó)磷石膏堆存量已經(jīng)達(dá)到6億噸，每年仍然以大約7500萬(wàn)噸的速度遞增。巨量磷石膏的堆存，對(duì)地下水、土壤、植被等周邊環(huán)境造成巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用，拓寬磷石膏利用途徑，在確保環(huán)境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。
目前，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)領(lǐng)域一些企業(yè)已在礦區(qū)磷石膏治理及礦山修復(fù)方面先行一步，為工業(yè)固廢的綜合利用提供了新思路。以北京建工修復(fù)為代表的土壤修復(fù)企業(yè)以治理廢棄礦山為切入點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合大宗固廢綜合利用，探索出一條老礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的新路，實(shí)現(xiàn)“固廢利用+礦山修復(fù)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與共贏路徑的落地。
在“十四五”我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，工業(yè)綠色發(fā)展對(duì)固廢利用提出了新要求，在工業(yè)固廢綜合利用有可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新的前提下，結(jié)合利用產(chǎn)業(yè)，拓展利用領(lǐng)域，探索跨界協(xié)同與 “固廢利用+”的多種可能，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)才能夠走得更遠(yuǎn)、更好，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。
超標(biāo)污水直排，謊稱酒店是水利設(shè)施
督察發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江干流岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)破壞和污染問(wèn)題較為突出，少數(shù)企業(yè)超標(biāo)污水直排甚至偷排長(zhǎng)江。例如，某電氣公司在長(zhǎng)江圍堤上埋設(shè)約1公里長(zhǎng)的管道，將產(chǎn)生的廢水排入長(zhǎng)江。經(jīng)監(jiān)測(cè)，廢水中總鉻、總鎳、總磷濃度分別為15.5毫克/升、7.8毫克/升、28.2毫克/升，分別超《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限值的14.5倍、14.6倍、27.2倍，違法問(wèn)題突出，性質(zhì)惡劣。
某畜牧養(yǎng)殖公司擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，并違反有關(guān)規(guī)定將產(chǎn)生的糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入長(zhǎng)江。某新材料公司在長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)建有9家廢舊塑料再生企業(yè)，廠房?jī)?nèi)污水四溢，污水處理設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，2021年4月地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)廢水經(jīng)雨水溝排入長(zhǎng)江雨水排澇站。現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)顯示，外排廢水化學(xué)需氧量濃度最高為342毫克/升，超《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.4倍。
值得注意的是，揚(yáng)中市以水利設(shè)施名義立項(xiàng)建設(shè)的某酒店位于長(zhǎng)江河道內(nèi)，毗鄰長(zhǎng)江(揚(yáng)中市)省級(jí)重要濕地和暗紋東方鲀刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)該酒店正在營(yíng)業(yè)。
針對(duì)污水直排問(wèn)題，前不久生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)表示，我國(guó)正加強(qiáng)長(zhǎng)江、渤海、黃河入河入海排污口監(jiān)督管理，依法嚴(yán)打入河入海排污口偷排行為。將加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口，逃避監(jiān)管、借道排污的，要溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。對(duì)于偷排、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊，并對(duì)違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。對(duì)于涉嫌犯罪的，與司法機(jī)關(guān)保持聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 |
